Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А83-21138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 октября 2022 года Дело №А83-21138/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, <...>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (<...>, 298100)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО3 (Республика Крым, район Кировский, село Золотое поле, улица Ленина, дом 73)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просит суд (с учётом зявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

 признать незаконным отказ Администрации г. Феодосии Республики Крым, выразившееся в отклонении уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 246 от 18.11.1998 на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 протоколами № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020;

 обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым, включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 246 от 18.11.1998.

04.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявление мотивировано тем, что по мнению индивидуального предпринимателя ФИО2 отклонение уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды, на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 протоколами № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020 является незаконным и подлежит отмене, ввиду того, что предприниматель на законных основаниях разместил на земельном участке, находящимся в его пользовании соответствующие НТО и своевременно уведомил об этом Администрацию города Феодосии Республики Крым.

Кроме того, от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, которое мотивировано тем, что из отзыва от 30.11.2021 на заявление об оспаривании решения о демонтаже НТО на принадлежащем ИП ФИО2 земельном участке в рамках судебного разбирательства по делу № А83-17873/2020, находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Крым, ему стало известно, что его уведомления отклонены решением комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 протоколами № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020.

От Администрации города Феодосии Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо, возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого акта, а именно указывая на несоответствие размещения НТО цели предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, заинтересованное лицо, возражало против восстановлении пропущенного срока на обжалование решения, мотивируя тем, что

протокол заседания комиссии был в соответствии с пунктом 3.4. Положения о комиссии по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного постановлением Администрации от 09.01.2017 № 28 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО4» в редакции постановление Администрации от 26.10.2018 № 3835 (далее – Положение № 28) обнародован на официальном сайте Администрации feo.rk.gov.ru.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Феодосийский городским советом и ИП ФИО2, заключён договор аренды земельного участка от 13 апреля 2012 года.

В дальнейшем в порядке переоформления прав на земельный участок, между сторонами заключён договор аренды земельного участка № 246 от 27.12.2016.

Согласно пункта 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок) общей площадью 202 кв. м. категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 90:24:010113:115, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему договору (приложение N2) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, цель предоставления: обслуживание нежилого здания, в соответствии с видом разрешённого использования - общественное питание

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что на участке находится нежилое здание (договор дарения нежилого здания от 19.03.2011 BPI №339787).

В соответствии с пунктом 2.1. договор заключён сроком до 23.03.2061 года.

Вместе с тем, ИП ФИО2 в Администрацию г. Феодосии представлялись уведомления о размещении на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010113:115, по адресу: <...>, пользователем которого он является НТО (т.д.1, л.д.150, л.д. 170-179), а именно:

 уведомление о размещении НТО, павильона «Тип 1 «Продовольственных/промышленных товаров», площадью 28 м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, павильона «Тип 1 «Продовольственных/промышленных товаров», площадью 28 м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,85 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 7,90 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,75 м на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,75 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,45 м“ на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 8,30 м“ на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 9,90. м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061.

Уведомления предпринимателя о размещении НТО, рассмотрено Комиссией по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО4 на заседании 22.07.2020 и отклонено на основании подпункта 3.1 пункта 3 Порядка № 112, что оформлено Протоколом заседания комиссии № 38 (пункт 1-9) (т.д.1, л.д. 146-148).

Протокол размещен на официальном сайте МОГО Феодосия на портале Правительства Республики Крым

Не согласившись с отказом Администрации г. Феодосии Республики Крым, выразившееся в отклонении уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 оформленных протоколом № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020, считая его незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Между тем, от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, которое мотивировано тем, что из отзыва от 30.11.2022 на заявление об оспаривании решения о демонтаже НТО на принадлежащем ИП ФИО2 земельном участке в рамках судебного разбирательства по делу № А83-17873/2020, находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Крым, ему стало известно, что его уведомления отклонены решением комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 протоколами № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае подлежат применению общие правила, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска).

Восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав, не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления административного органа.

Восстанавливая заявителю пропущенный процессуальный срок для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, суд учитывает конституционную гарантию, предусмотренную статьей 46 Конституции Российской Федерации, права каждому на судебную защиту, в частности одного из существенных элементов этого права - обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Не восстановление срока в данном случае может привести к нестабильности правовых отношений, созданию неопределённости в спорных материальных правоотношениях, с учётом результатов рассмотрения дела №А83-21138/2020.

В связи с чем, суд считает необходимым и целесообразным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, восстановить пропущенный процессуальный срок заявителю.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления исходя из следующего.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Закон Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» по основным требования к размещению НТО отсылает к Закону № 381-ФЗ (статья 10), при этом полномочия по утверждению порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым относит к компетенции Совета министров Республики Крым (пункт 4 статьи 6), а обеспечение разработки и утверждение схемы размещения НТО – органов местного самоуправления (пункт 2 части 2 статьи 8).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (Порядок № 402) утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 и определил схему размещения НТО как инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка № 402 (в редакции на дату принятия оспариваемого решения) размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17 там же).

Пунктом 10 Порядка № 402 уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, отнесено к одному из оснований включения НТО в Схему размещения, опять же при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

Порядок размещения и функционирования НТО на территории МОГО Феодосия урегулирован Порядок № 112, который содержится в Приложении № 1 к постановлению Администрации от 11.01.2019 № 112 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4» и воспроизводит положения Порядка № 402.

Согласно пункту 2.10 Порядка № 112 размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, после согласования эскиза фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации города Феодосии – Главным архитектором города.

В этом случае, субъект хозяйствования обязан направить уведомление о включении места размещения НТО в Схему (Приложение 3 к настоящему Порядку, пункт 2.11. Порядка № 112).

В Приложении 3 к Порядку № 112 установлена форма Уведомления о размещении НТО на земельном участке, находящемся в собственности (пользовании) физического или юридического лица, на территории МОГО Феодосия, которая направляется на имя главы Администрации, согласно которой хозяйствующий субъект информирует о размещении НТО.

В данном случае заявитель как пользователь земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:115, расположенный по адресу: <...>, обратился в Администрацию с соответствующими уведомлениями, а именно:

 уведомление о размещении НТО, павильона «Тип 1 «Продовольственных/промышленных товаров», площадью 28 м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, павильона «Тип 1 «Продовольственных/промышленных товаров», площадью 28 м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,85 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 7,90 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,75 м на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,75 м" на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 6,45 м“ на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования круглогодичный;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 8,30 м“ на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061;

 уведомление о размещении НТО, киоск «Тип 5 «Универсальный», площадью 9,90. м2 на земельном участке, находящемся в собственности (аренде), период функционирования с 03.07.2020 по 23.03.2061.

Уведомления предпринимателя о размещении НТО, рассмотрено Комиссией по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО4 на заседании 22.07.2020 и отклонено на основании подпункта 3.1 пункта 3 Порядка № 112, что оформлено Протоколом заседания комиссии № 38 (пункт 1-9) (т.д.1, л.д. 146-148).

Основание для отклонения уведомлений – пункт 2.10. приложения 1 к постановлению администрации города Феодосии от 11.01.2019 № 112 (цель предоставления: обслуживание нежилого здания)

При этом, суд полагает, что у Администрации не имелось законных оснований для отклонения вышеназванных уведомлений, ввиду следующего.

Как указано в пункте 3.4. Порядка № 112, вопросы о необходимости внесения изменений и дополнений в Схему рассматриваются соответствующей комиссией по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории МОГО Феодосия, утвержденной постановлением Администрации, не менее одного раза в квартал.

Согласно пункту 2.1. Положения № 28 задачами Комиссии является рассмотрение вопросов включения (исключения), внесения изменений в Схему на основании поступивших в Администрацию обращений о включении новых объектов торговли (оказания услуг), предложений об исключении из Схемы объектов НТО, внесении изменений в Схему.

Комиссия является постоянно действующим органом при Администрации (пункт 1.2. Положения № 28).

При этом под обращениями относительно включения (исключения) НТО в Схему размещения НТО следует понимать любые формы обращений, в том числе уведомления.

По общему правилу (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ), утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В пункте 18 раздела II Порядка № 402 и пункте 3.12 Порядка № 112, кроме того, закреплено, что не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования

Вышеприведенные нормативные положения гарантируют пользователям НТО право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока установленного периода функционирования торгового объекта, хотя и не налагают на уполномоченные органы обязанность безусловного включения имеющихся НТО в утверждаемые схемы.

Условиями включения НТО в Схему размещения НТО на основании уведомления являются согласно вышеприведенным нормативным положениям соблюдение ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

Поскольку Порядок № 112 и Положение № 28 не предусматривают иное с целью проверки данных условий уведомление обоснованно рассматривалось Комиссией.

В качестве основания для отклонения уведомления как указывалось судом ранее комиссией указан пункт 2.10. приложения 1 к постановлению администрации города Феодосии от 11.01.2019 № 112 (цель предоставления: обслуживание нежилого здания).

Согласно пункта 2.10 Порядка № 112 размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользован ии физических лиц или юридических допускается по договору с пользователем земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, после согласования эскиза фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации города Феодосии - Главным архитектором города.

В отзыве на заявление Администрация также сослалась на несоответствие размещения НТО цели предоставления земельного участка в аренду.

Между тем, суд отклоняет данный Администрации города Феодосии Республики Крым, ввиду следующего.

Как указывалось судом ранее, согласно пункта 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок) общей площадью 202 кв. м. категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 90:24:010113:115, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему договору (приложение N2) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, цель предоставления: обслуживание нежилого здания, в соответствии с видом разрешённого использования - общественное питание.

Согласно приказу от 10 ноября 2020 года N П/0412об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков Общественное питание (код 4.6.) предполагает Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)

Кроме того, решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 №1171 утверждены Правила землепользования и застройки МОГО Феодосия (далее – ПЗЗ), согласно которым соответствующий земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), в которой в качестве основных видов разрешенного использования определены такие виды, как предпринимательство (код 4.0), магазины (код 4.4.), общественное питание (код. 4.6.) и т.п.

Согласно пункту 2 статьи 7ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, учитывая тот факт, земельному участку расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 установлен вид разрешённого использования - общественное питание ссылка Администрации на несоответствие размещения НТО цели предоставления земельного участка в аренду является необоснованной и не соответствующей действительности, ввиду чего, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации г. Феодосии Республики Крым, выразившееся в отклонении уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 246 от 18.11.1998 на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 протоколами № 36 от 10.06.2020 и № 38 от 22.07.2020.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем в качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит суд обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым, включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 246 от 18.11.1998.

Администрация города Феодосии Республики Крым является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположений земельных участков.

Указанная компетенция реализуется им в рамках своих дискреционных полномочий.

Под дискреционными полномочиями (от франц. Discretionnaire - зависящий от личного усмотрения) понимается совокупность прав и обязанностей органа государственной власти, должностных лиц, предоставляющие возможность органу государственной власти или должностному лицу по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных ведомственным актом вариантов управленческих решений. Дискреционные полномочия являются неотъемлемой частью публичной правоприменительной деятельности, поскольку при применении норм права к конкретному делу позволяют учитывать его индивидуальные особенности, реализовать принцип соразмерности мер управленческого воздействия, учесть многочисленные нюансы управленческой среды (указанная дефиниция в таком виде изложена в Приказе ФМС РФ от 22.01.2009 № 3 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность»).

Обязывая Администрацию города Феодосии Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд фактически возлагает на государственный орган совершить действия вне его дискреционных полномочий, лишая его возможности выбора той или иной модели правового поведения, что свидетельствует об определении предпринимателем ненадлежащего способа защиты права в судебном порядке.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию города Феодоси Республики Крым повторно рассмотреть з уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, ИП ФИО2 девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды без учёта оснований для отказа, приведённых в решении оформленном протоколом № 38 от 22.07.2020.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Феодосии Республики Крым, выразившееся в отклонении уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, на основании поданных ИП ФИО2 уведомлений о размещении девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 246 от 18.11.1998 на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО4 оформленное протоколом № 38 от 22.07.2020.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть з уведомления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, ИП ФИО2 девяти НТО на земельном участке площадью 202 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010113:115, находящемся в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды без учёта оснований для отказа, приведённых в решении оформленном протоколом № 38 от 22.07.2020.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (<...>, 298100) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья И.Н. Ковлакова