Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А45-27677/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27677/2023
18 марта 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Бердск

к Администрации города Бердска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Бердск

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат Бытовых Услуг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Бердска» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Нэц-сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными постановлений

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность от 19.09.2023, паспорт, диплом (посредством онлайн); ФИО2, доверенность от 19.09.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.05.2023, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность № 161/65-Д от 29.05.2023, паспорт, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность № 72 д от 15.12.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн), 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания 1» (далее-заявитель , ООО «ТГК 1», общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации г. Бердска ( далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными постановления Администрации г. Бердска от 29.06.2023 №2945/65 «О внесении изменений в постановление администрации городаБердска от 23.09.2020 №2393 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1», постановления №2944/65от 29.06.2023 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города БердскаНовосибирской области на 2024 год и на период до 2040 года» , обязании устранить нарушение прав ООО «ТГК 1» путем обязания Администрации г. Бердска принять новое постановление об утверждении актуализированной схемы теплоснабжениягорода Бердска Новосибирской области без указания ООО «ТГК 1» в схеме теплоснабжения г. Бердска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации г. Бердска требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель МУП «КБУ» поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании уведомления о выводе источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1» из эксплуатации от 25.08.2020 №597, администрацией города Бердска издано Постановление от 23.09.2020 №2393 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК-1», до 25.08.2023.

В целях разрешения дальнейшего вопроса обеспечения жителей тепловой энергией, в связи с изношенностью котельной ООО «ТГК-1», низкой надежностью сетей теплоснабжения, отсутствием модернизации в ходе длительной эксплуатации, принято решение о строительстве нового источника тепловой энергии.

В соответствии с постановлением администрации города Бердска от 11.10.2022 №4288 «О возложении полномочий по строительству объекта: «Котельная «Восточная» на газе и жидком топливе на территории г. Бердска», функции застройщика по строительству объекта были возложены на МУП «КБУ», функции технического заказчика - на Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования города Бердска.

24.05.2023 Муниципальным унитарным предприятиям «Комбинат бытовых услуг» заключен муниципальный контракт № 0851200000623002417 с ООО «КапСтройГрупп» на строительство котельной «Восточная» на газе и жидком топливе на территории г. Бердска. Срок выполнения работ по строительству новой котельной установлен по 31.08.2024.

Постановлением администрации города Бердска от 15.04.2022 № 1438 утверждена схема теплоснабжения г. Бердска Новосибирской области на 2022 год и на период до 2040 года.

19.12.2022 администрацией города Бердска принято постановление № 5416 «О начале актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2023 год и на период до 2040 года» (в ред. постановления администрации от 15.03.2023№ 1104/65).

24.04.2023 в администрации г. Бердска было проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, согласно решению № 3/2 ситуация связанная с прекращением работы котельной ООО «ТГК 1» признана близкой к чрезвычайной, директору МКУ «УЖКХ» указано на необходимость актуализации схемы теплоснабжения города Бердска с корректировкой сроков функционирования котельной ООО «ПК 1» на территории города Бердска до момента ввода в эксплуатацию Котельной «Восточная».

28.06.2023 в администрации г. Бердска состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2024 год и на период до 2040 года.

Постановлением администрации города Бердска от 29.06.2023 № 2944/65 «Об актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2024 и на период до 2040 года», с учетом поступивших замечаний и предложений, а также протокола публичных слушаний, согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154, была утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Бердска.

В Главе 1 Обосновывающих материалов к схеме «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», где приведен перечень единых теплоснабжающих организаций, в том числе указано ООО «ТГК 1». На стр. 40 Главы 1 изменен срок приостановления вывода котельной ООО «ТГК 1» из эксплуатации:«...На основании постановления Администрации города Бердска №2393 от 25.08.2020 деятельность предприятия ООО «ТГК 1» должна быть прекращена 23.08.2023. Но в связи с Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №3/2 от 24.04.2023 продлена деятельность котельной ООО «ТГК 1». В соответствии с проектной и финансовой документацией на строительство новой газовой котельной «Восточная» срок вывода котельной ООО «ТГК-1» и ввод в эксплуатацию новой котельной определен октябрем 2024 года...».

Постановление администрации города Бердска от 29.06.2023 № 2944 «Об актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2024 и на период до 2040 года» было опубликовано , а также вместе с приложениями (актуализированной Схемой) размещено на официальном сайте администрации г. Бердска (https://berdsk.nso.ru/page/3811).

Актуализированная Схема вступила в действие и подлежит применению к правоотношениям с 29.06.2023, в том числе в части единой теплоснабжающей организации ООО «ТГК 1».

В связи с принятием постановления администрации города Бердска от 29.06.2023 № 2944/65 «Об актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2024 и на период до 2040 года» и участием ООО «ТГК 1» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории города Бердска до октября 2024 года , администрацией города Бердска принято постановление от 29.06.2023 №2945/65 «О внесении изменений в постановление администрации города Бердска от 23.09.2020 №2393 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1».

Заявитель, считая постановления №2944/65«Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города БердскаНовосибирской области на 2024 год и на период до 2040 года» , от 29.06.2023 №2945/65 «О внесении изменений в постановление администрации города Бердска от 23.09.2020 №2393 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1» незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения согласно ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, городских округов; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Указание в постановлении об актуализации схемы теплоснабжения города Бердска на 2024 год и на период до 2040 года в части периода связано с законодательно регламентированной процедурой разработки, утверждения и актуализации Схем теплоснабжения.

Согласно пунктам 10, 11 Требований к схемам теплоснабжения Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации. В части, не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяется предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения.

По смыслу Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Актуализация схемы теплоснабжения подразумевает внесение в нее изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения населенного пункта за предшествующий период.

Необходимость актуализации схемы теплоснабжения, приостановление вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1» администрацией достаточно обоснованы в рассматриваемом случае и обусловлены статусом ООО «ТГК 1» как единой теплоснабжающей организации, с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, обеспечением надежного теплоснабжение потребителей города Бердска в период прохождения отопительного периода 2023/2024 года в связи, а также отсутствием иным способом организовать теплоснабжение части города в зоне действия котельной ООО «ТГК 1».

Статья 21 Закона № 190-ФЗ предусматривает право органа местного самоуправления по принятию решений о согласовании или несогласовании вывода объектов теплоснабжения в ремонт или из эксплуатации, а также право органа местного самоуправления, получившего уведомление о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения, в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года.

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее - Правила N 889), действовавшими в спорный период.

Согласно п. 20 ст. 2 Закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 15 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, действующих на момент издания Администрацией г. Бердска оспариваемых постановлений, предусмотрено, что в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.

Таким образом, необходимость актуализации схемы теплоснабжения, приостановление вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей ООО «ТГК 1 связаны со статусом ООО «ТГК 1» как единой теплоснабжающей организации, с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, обеспечением надежного теплоснабжения потребителей города Бердска в период прохождения отопительного периода 2023/2024 года в связи, а также отсутствием иным способом организовать теплоснабжение части города в зоне действия котельной ООО «ТГК 1».

Котельная ООО «ТГК 1», подлежащая по решению собственника выводу из эксплуатации, является источником тепловой энергии, посредством которой осуществляется теплоснабжение части территории г. Бердска (многоквартирные жилые домов, индивидуальные жилые дома, объекты соцкульбыта, объекты промышленной площадки). Иного источника тепловой энергии, способного обеспечить указанные объекты тепловой энергией, по состоянию на 29.06.2023 (дату утверждения оспариваемых постановлений) в г. Бердске не имеется.

Таким образом, вывод котельной ООО «ТГК 1» из эксплуатации 25.08.2023 создавал бы дефицит мощности, а, следовательно угрозу существенного нарушения прав неограниченного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по отоплению, мог привести к значительным экономическим потерям, создавал угрозу жизни и здоровью граждан.

Так как аукцион по продаже имущественного комплекса ООО «ТГК 1» был признан несостоявшимся, было принято и согласовано решение по строительству газовой котельной «Восточная». В схему теплоснабжения г. Бердска на 2022 и на период до 2040 с 2023 года взамен котельной ООО «ТГК 1» была включена котельная «Восточная».

В силу финансовых и организационных трудностей договор на строительство котельной «Восточная» был подписан только 24.05.2023. Срок окончания строительства август 2024 года.

24.04.2023 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Бердска решением № 3/2 признала ситуацию, связанную с прекращением работы котельной ООО «ТГК 1», близкой к чрезвычайной, поручив руководителю МКУ «УЖКХ» актуализировать схему теплоснабжения города, включив в схему котельную ООО «ТГК 1».

29.06.2023 оспариваемыми постановлениями Администрации г. Бердска № 2944/65, № 2945/65 актуализирована схема теплоснабжения г. Бердска , в результате чего в схеме теплоснабжения города указано ООО»ТКГ 1» и изменены сроки вывода из эксплуатации котельной ООО «ТГК 1».

В Бердском городском суде Новосибирской области рассматривался административный иск прокурора г. Бердска в защиту неопределенного круга лиц (дело № 2а-1762/2023), по результатам рассмотрения которого Администрация г. Бердска обязана сформировать перечень мероприятий, предотвращающих возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей, организовать надлежащее теплоснабжение на территории г. Бердска, не допуская дефицита теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Решение по указанному делу также возлагает обязательства на ООО «ТГК 1» по обеспечению безаварийной работы объекта теплоснабжения и надлежащему теплоснабжению потребителей в период отопительного сезона 2023/2024.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылки общества на нарушение трехлетнего срока приостановки, указанного в ч.5 ст.21 Закона №190-ФЗ не свидетельствуют о незаконности постановлений администрации от 29.06.2023 , их противоречии действующему законодательству в рассматриваемом случае.

ООО «ТГК 1» на момент принятия оспариваемых постановлений и в настоящее время продолжает выработку и продажу тепловой энергии по установленному уполномоченным органом тарифу.

Оспариваемым постановлением от 29.06.2023 №2945/65 приостановлен вывод из эксплуатации тепловых сетей заявителя на срок до октября 2024, в связи с чем доводы заявителя о неопределенности срока приостановки и отсутствии точной даты вывода несостоятельными.

Ссылки заявителя на то, что строительство новой котельной Восточная идет с отставанием планируемых сроков не свидетельствует о том, что оспариваемые постановления приняты необоснованно, в нарушение законодательства и нарушают права заявителя. Доводы заявителя частично направлены на изменение вступившего в законную силу решения Бердского городского суда, что является недопустимым.

В пункте 19 Правил N 889 предусмотрено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при наличии угрозы дефицита тепловой энергии, с учетом ситуации, близкой к чрезвычайной, при отсутствии иных альтернативных источников и сетей теплоснабжения в городе Бердске , что имеет место быть в настоящем случае , исходя их положений ст.16 Закона №131-ФЗ , законодательство не запрещает возможность сохранения источника тепловой энергии и за пределами трехлетнего срока, определяя в качестве защиты интересов владельца такого источника компенсацию причиненных убытков. Прекращение подачи тепловой энергии может повлечь нарушение прав потребителей тепловой энергии, создать угрозу их жизни и здоровья.

Из материалов дела не усматривается, что заявителю было отказано в компенсации убытков, понесенных в результате дальнейшей эксплуатации котельной в связи с принятием оспариваемых постановлений и в настоящее время он лишен возможности получить компенсацию убытков. Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации. В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления не нарушают прав заявителя, являются частью мероприятий, по предотвращению возникновения дефицита тепловой энергии на территории г. Бердска, которые заинтересованное лицо обязано реализовать в т.ч. в рамках исполнения решения Бердского городского суда от 29.06.2023 по делу №2а-1762/2023.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания постановлений администрации недействительными.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований. Госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина