Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А11-12216/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12216/2019
16 декабря 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019.

В полном объеме решение изготовлено 16.12.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Забота" (601786, Владимирская область, г. Кольчугино, ул. Дружбы, д. 17/13, кв. 103, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (601800, Владимирская область, г. Юрьев-Польский, ул. Шибанкова, д. 33, ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Юрьев-Польского района" (601800, Владимирская область, г. Юрьев-Польский, ул. Шибанкова, д. 33, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в неосуществлении перевода нежилых помещений, расположенных в арендуемом здании, в жилые;

об обязании администрации муниципального образования Юрьев Польский район и муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Юрьев-Польского района" произвести действия, направленные на перевод нежилых помещений, расположенных в арендуемом здании, в жилые.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "Забота": ФИО2 – директор (приказ от 18.04.20147 № 1, протокол от 22.03.2019 № 2, паспорт);

МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом Юрьев-Польского района": ФИО3 – директор (распоряжение от 13.01.2015 №2рк, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Забота" (далее – ООО "Забота") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 30.08.2019, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польского района Владимирской области (далее – администрация Юрьев-Польского района) и муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Юрьев-Польского района" (далее – МКУ "КУМИ"), выразившееся в неосуществлении перевода помещений, расположенных в арендуемом здании в жилые; обязать администрацию Юрьев - Польского района и МКУ "КУМИ" произвести действия, направленные на перевод нежилых помещений, расположенных в арендуемом здании, в жилые, в рамках исполнения пунктов 3.1, 3.4.1 договора аренды.

В судебном заседании 04.12.2019, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09.12.2019, представитель ООО "Забота" поддержал заявленное требование.

Администрация Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "Забота" требования.

Представитель МКУ "КУМИ" в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя администрации Юрьев-Польского района, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между МКУ "КУМИ" (арендодатель) и ООО "Забота" (арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества от 08.08.2017 № 109, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и владение здание интерната, общей площадью 802,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Цель использования – пансионат для престарелых и инвалидов (пункт 1.1 договора).

Указанное нежилое здание интерната является собственностью муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области и закреплено на праве оперативного управления за МКУ "КУМИ".

ООО "Забота" обратилось в администрацию Юрьев-Польского района с письмом от 21.01.2019 № 2, в котором в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" и национальными стандартами ГОСТ Р 52880-2007 "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", ГОСТ Р 53058-2008 "Социальные услуги гражданам пожилого возраста" просило рассмотреть возможность перевода помещений по адресу: <...> в жилые помещения.

Кроме того, ООО "Забота" обратилось в администрацию Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" с письмом от 15.07.2019 № 20, в котором также просило рассмотреть вопрос о переводе нежилых помещений в арендуемом здании в жилые для обеспечения предоставления социально-бытовых услуг в стационарной форме в соответствии с требованиями стандарта, которым предусматривается предоставление получателями жилой площади (пункт 16 приказа Минтруда России от 24.11.2014 № 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания").

Администрация Юрьев-Польского района в письме от 17.07.2019 № 01/23-3196 сообщила заявителю, что вопрос о переводе нежилых помещений в жилые разъяснен в протоколе совещания от 14.03.2019.

В протоколе совещания от 14.03.2019 по вопросу исполнения договора аренды от 08.08.2017 № 109, заключенного между МКУ "КУМИ" и ООО "Забота", а также в письме от 18.02.2019 № 08/09-25 Управления архитектуры и градостроительства администрации Юрьев-Польского района указано, что согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перевод только помещений. В аренду сдано здание интерната. Для перевода необходима регистрация прав на помещения, то есть изменение предмета аренды. Это возможно только после расторжения договора аренды на здание и заключение нового договора аренды помещений с процедурой торгов. Также требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Симское, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польского района от 24.02.2016 № 15, для включения объекта в зону жилой застройки.

Ссылаясь на то, что администрацией Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" допущено незаконное бездействие по переводу нежилых помещений, расположенных в арендуемом здании, в жилые, ООО "Забота" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Под незаконным бездействием органа местного самоуправления понимается несовершение действий, которые орган местного самоуправления мог и должен был совершить в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган местного самоуправления обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленного требования ООО "Забота" указывает, что переданное ему в аренду здание непригодно для использования в целях, предусмотренных договором аренды – в качестве пансионата для престарелых и инвалидов, поскольку не все помещения в здании обладают статусом жилых помещений.

Заявитель связывает нарушение своего права с неосуществлением администрацией Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" перевода помещений, расположенных в арендуемом здании, в жилые в рамках исполнения пунктов 3.1, 3.4.1 договора аренды.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также действующим на территории Юрьев-Польского района административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановлением администрации Юрьев-Польского района от 02.07.2013 № 900 (далее – административный регламент).

Согласно пункту 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.4 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется уполномоченным органом администрации Юрьев-Польского района – управлением архитектуры и градостроительства администрации Юрьев-Польского района.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в администрацию и предоставляет заявление о переводе помещения, а также иные документы, указанные в пункте 2.9.1 административного регламента.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, полномочия по определению юридической судьбы имущества принадлежат его собственнику, в силу чего последний не может быть понужден к изменению статуса принадлежащего ому помещения и переводу его из нежилого в жилое.

В обоснование заявленного требования ООО "Забота" указывает на неисполнение администрацией Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" пунктов 3.1.1, 3.1.4 договора аренды от 08.08.2017 № 109.

Пунктами 3.1.1, 3.1.4 договора аренды установлено, что арендодатель обязуется участвовать в создании необходимых условий для эффективного использования арендуемых помещений и поддержания их в надлежащем состоянии в порядке, согласованном с арендатором, а также оказывать в период действия договора аренды арендатору консультационную, информационную и иную помощь в целях наиболее эффективного и грамотного использования арендатором помещений, переданных по настоящему договору аренды.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, договор аренды от 08.08.2017 № 109 между МКУ "КУМИ" и ООО "Забота" заключен по результатам проведения аукциона на право заключения долгосрочного договора аренды муниципального недвижимого имущества.

Согласно пункту 9.7 договора аренды, подписывая настоящий договор, стороны подтверждают, что все вопросы между ними разрешены и претензий друг к другу у них не имеется.

Здание передано ООО "Забота" по акту приема-передачи от 08.08.2017, согласно которому техническое состояние помещения при передаче в аренду определено как удовлетворительное, позволяющее использовать его в соответствии с целями, оговоренными договором.

Таким образом, ни нормами действующего законодательства, ни условиями договора аренды от 08.08.2017 № 109 не предусмотрена обязанность собственника переданного в аренду нежилого здания по требованию арендатора осуществить перевод расположенных в данном здании нежилых помещений в жилые.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для возложения на администрацию Юрьев-Польского района и МКУ "КУМИ" обязанности по переводу помещений из нежилых в жилые.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Забота" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Забота" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова