Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А12-9852/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-70267/2020

Дело № А12-9852/2020
г. Казань
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020

по делу № А12-9852/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (Волгоградская область, г. Камышин, ОГРН 1113453000803, ИНН 3436115171) о признании недействительным ненормативного акта Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (Волгоградская область, г. Камышин, ОГРН 1073453000015, ИНН 3436016974), заинтересованное лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Волгоград» (Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ОГРН 1023402971514, ИНН 3443013847),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (далее – ООО «УК «Эталон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - комитет ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин, комитет, административный орган) от 17.01.2020 № 2-гк.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 по делу № А12-9852/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, комитетом ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Эталон», по результатам которой составлен акт от 17.01.2020 № 2-гк. Проверка проведена на основании распоряжения от 10.01.2020 № 2-гк с целью рассмотрения информации, поступившей от акционерного общества «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – АО «Газпром газораспределение Волгоград»), о несоблюдении условий договора в части обеспечения доступа к внутридомовому газовому оборудованию для проведения технического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Камышин, ул. Ленина 8/1, 8/2, ул. Мира, д. 29, 31, 31а, 33, 35, 36, 38, 40, 44, 49, 53, 53а 54, 55, 56, 57, ул. Молодежная, д. 1, 10, 13, 14, 2, 3, 3а, 3б, 4а, 4б, 5а, 5б.

Административным органом установлено, что ООО «УК «Эталон» в нарушение условий договоров на техническое обслуживание общедомового газового оборудования от 09.01.2019 № 2/10, от 01.03.2017 № 2/11, от 09.01.2019 № 2/12 с АО «Газпром газораспределение Волгоград», не обеспечило доступ представителей данной организации к общедомовому газовому оборудованию для проведения работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту данного оборудования в местах общего пользования многоквартирных домов по адресам: г. Камышин, ул. Ленина 8/1, 8/2, ул. Мира, д. 29, 31, 31а, 33, 35, 36, 38, 40, 44, 49, 53, 53а 54, 55, 56, 57, ул. Молодежная, д. 1, 10, 13, 14, 2, 3, 3а, 3б, 4а, 4б, 5а, 5б.

Административным органом предписано обществу «Эталон» устранить выявленные нарушения обязательных требований - в срок до 17.04.2020 незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: г. Камышин, ул. Ленина 8/1, 8/2, ул. Мира, д. 29, 31, 31а, 33, 35, 36, 38, 40, 44, 49, 53, 53а 54, 55, 56, 57, ул. Молодежная, д. 1, 10, 13, 14, 2, 3, 3а, 3б, 4а, 4б, 5а, 5б; провести необходимые мероприятия и обеспечить доступ в жилые помещения расположенные по адресам: г. Камышин, ул. Ленина 8/1, 8/2, ул. Мира, д. 29, 31, 31а, 33, 35, 36, 38, 40, 44, 49, 53, 53а 54, 55, 56, 57, ул. Молодежная, д. 1, 10, 13, 14, 2, 3, 3а, 3б, 4а, 4б, 5а, 5б, для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, предписание от 17.01.2020 № 2-гк

ООО «УК «Эталон», полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила пользования газом), заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу подпункта «г» пункта 42 Правил пользования газом заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных названными Правилами.

Подпунктом «б» пункта 43 Правил пользования газом предусмотрено, что исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 50 Правил пользования газом заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил пользования газом, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил пользования газом исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил пользования газом).

В соответствии с пунктом 53 Правил пользования газом если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2-мя незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование и следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Из изложенного следует, что обязанность по обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части внутридомового газового оборудования включает в себя обеспечение доступа представителей исполнителя как к внутридомовому, так и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

Как установлено судами, ООО «УК «Эталон» (заказчик) и ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» (исполнитель) заключены договоры на техническое обслуживание общедомового газового оборудования от 09.01.2019 № 2/10, от 01.03.2017 № 2/11, от 09.01.2019 № 2/12.

Согласно пункту 2.3.4 договоров сотрудники ООО «УК «Эталон» обязаны обеспечить доступ представителей ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных действующими нормативно-техническими документами.

В целях исполнения своих обязательств филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Камышине 11.10.2019 в адрес ООО «УК «Эталон» направлено уведомление № 35/2303 о согласовании даты выполнения работ в рамках договоров на ТО ВДГО с указанием перечня адресов, просьбой обеспечения доступа и направления представителя управляющей организации.

Поскольку информация о необходимости обеспечения собственниками квартир доступа к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества для проведения ТО ВДГО, расположенному в их квартире, управляющей организацией доведена не была, на информационных досках на подъездах информация о планируемом проведении технического обслуживания отсутствовала, исполнителем техническое обслуживание в рамках вышеуказанных договоров было проведено не в полном объеме.

Уведомлениями от 13.11.2019 № 35/2658, от 20.11.2019 № 2729 филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Камышине заявителю повторно направлено сообщение о необходимости обеспечения доступа к газовому оборудованию, относящемуся к общему имуществу вышеназванных многоквартирных домов.

Комитетом в ходе проверки установлено, что на дату проведения проверки ООО «УК «Эталон» доступ в жилые помещения не обеспечен.

Суды учитывали изложенное и признали, что комитет ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин правомерно выдал обществу оспариваемое предписание.

Как отмечено судами, оспариваемое предписание является исполнимым, поскольку ООО «УК «Эталон» должно провести необходимые мероприятия в целях обеспечения доступа в жилые помещения для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 по делу № А12-9852/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи И.А. Хакимов


Л.Ф. Хабибуллин