Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А04-4869/2018

1110/2018-29912(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4709/2018
26 сентября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2018 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ваше радио»: не явились;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ваше радио»

на решение от 25.07.2018 по делу № А04-4869/2018 Арбитражного суда Амурской области, принятое судьей Ю.К. Белоусовой

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ваше радио»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ваше радио» (далее – общество, ООО «Ваше радио») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – административный орган, управление) от 04.06.2018 № ПО-28/4/107, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением суда от 29.06.2018 в удовлетворении требования общества отказано виду доказанности управлением состава правонарушения по указанной выше норме права.

Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в суд апелляционной инстанции жалобу, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт. Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО Ваше радио» зарегистрировало в установленном порядке средство массовой информации (СМИ) «Радио твоих дорог».

ООО «Ваше радио» имеет лицензию РВ № 26167 от 29.12.2014 сроком действия до 06.09.2025 на распространение (вещание) средств массовой информации (далее – СМИ) «Радио твоих дорог» (23,5 часов в неделю) и «Эхо Москвы» (144,5 часов в неделю).

В период с 16.05.2018 по 18.05.2018 на основании задания управления № 54-нд от 15.05.2018 в отношении общества проведено внеплановое систематическое наблюдение.

В результате проверки в деятельности общества выявлено нарушение Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выразившееся в том, что ведущими радиоканала в эфире объявляются ложные выходные данные в отношении зарегистрированного названия средства массовой информации.

25.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/4/202, и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 04.06.2018 вынесено постановление № ПО- 28/4/107 о привлечении общества к административной ответственности по статье 13.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признавая привлечение к административной ответственности законным, первая инстанция исходила из наличия в действиях общества состава административного правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.22 КоАП РФ, образует выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно требованиям статьи 27 Закона вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер (часть 5).

По материалам дела коллегией установлено, что общество привлечено к административной ответственности за осуществление распространения СМИ с заведомо ложными выходными данными, а именно: сразу после объявления о выходе СМИ «Радио твоих дорог», которое зарегистрировано обществом, и указания выходных данных данного СМИ, ООО «Ваше радио» объявило слушателям ложные данные о нахождении в эфире не зарегистрированного в установленном порядке такого СМИ как «Эхо Москвы Благовещенск», при этом, по сути, вещание «Эхо Москвы» осуществлялось ООО «Ваше радио» не путем простой передачи данных вещания, а в виде СМИ, на что у общества отсутствует разрешение и такое СМИ, как «Эхо Москвы Благовещенск» не зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении ООО «Ваше радио» от 18.05.2018 № 409-дн, вещание продукции СМИ «Радио твоих дорог» сопровождается объявлением выходных данных: «Радио твоих дорог. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ ТУ 28- 00181 Управление Роскомнадзора по Амурской области. Эхо Москвы - радио для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет, и Вы слушаете Эхо Москвы», вместе с тем в эфире радиоканала ведущие объявляли: «Начинаем день с Эхо Москвы в Благовещенске, в студии...», «В эфире Эхо Москвы в Благовещенске», «Эхо Москвы в Благовещенске вновь приветствует Вас», в то время как зарегистрированного СМИ с названием «Эхо Москвы в Благовещенске» в реестре СМИ нет.

Таким образом, ООО «Ваше Радио», объявляя в эфире выходные данные зарегистрированного СМИ («Радио твоих дорог»), по факту, переходит к трансляции не зарегистрированного СМИ («Эхо Москвы Благовещенск»), пользуясь фирменным наименованием СМИ «Эхо Москвы» на которое у него имеется лицензия только на передачу данных (вещание). ООО «Ваше радио» вещая продукцию СМИ «Радио твоих дорог» и объявляя выходные данные указанного СМИ, вводил в заблуждение слушателей о вещании и СМИ «Эхо Москвы Благовещенск».

При таких обстоятельствах, управлением обоснованно установлено, что обществом нарушен порядок объявления выходных данных средства массовой информации при осуществлении радиовещания, путем распространения продукции средства массовой информации с заведомо ложными выходными данными, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность на основании статьи 13.22 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно привлек общество к административной ответственности.

Наказание назначено управлением обществу в пределах санкции по спорной статье и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.07.2018 по делу № А04-4869/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Е.Г. ФИО2 Швец