Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А56-15117/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15117/2024
30 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 198510, г. Петергоф, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 193124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д.10-12; Россия 190900, Санкт-Петербург, ВОХ 1170, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.12.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.12.2023),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 (доверенность от 26.05.2022),

установил:

Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (далее – Росреестр) о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Росреестр, заинтересованное лиуо) от 28.11.2023 №КУВД-001/2023-54337160/1 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету до 28.02.2024, об обязании Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу прекращения права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 78:40:0000000:4528 по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП).

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Администрации представил выписки из ЕГРН на помещения, учтенные в составе спорного здания, требования поддержал в полном объеме.

Представитель КГИОП полагал, что требования Администрации не подлежат удовлетворению, поскольку спорный объект 1917 года постройки является историческим зданием, находится на территории объекта культурного наследия, в связи с чем принятие решения о его сносе без проведения историко-культурного исследования неправомерно.

Росреестр возражал против удовлетворения требований, пояснил, что разрушение исторического здания в результате неисполнения собственником установленных правил и норм о его сохранности не может являться основанием для прекращения прав и обязанностей в отношении охраняемого объекта. Также Росреестр указал, что КГИОП в порядке межведомственного взаимодействия возражал против снятия объекта с кадастрового учета.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (далее - Положение), Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, в том числе в сфере имущественных отношений (пункт 3.14 Положения).

В соответствии с пунктом 3.14.9 Положения Администрация проводит мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), являющихся помещениями в многоквартирных домах, имеющими по данным Единого государственного реестра недвижимости жилое назначение, и обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях таких ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, установленном в статье 69.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывает заявитель, в ходе выполнения своих полномочий 21.11.2023 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением № КУВД-001/2023-54337160 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости: здания с кадастровым номером 78:40:0000000:4528, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее - Объект).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) указанный Объект является многоквартирным домом площадью 614,7кв.м., года ввода в эксплуатацию по завершению строительства 1917.

В составе здания учтены вторичные объекты недвижимости (квартиры) с кадастровыми номерами 78:40:0000000:4629, 78:40:0000000:4630, 78:40:0000000:4631, 78:40:0000000:4632, 78:40:0000000:4633, 78:40:0000000:4634, 78:40:0000000:4635, 78:40:0000000:4636, 78:40:0000000:4637, 78:40:0000000:4638, 78:40:0000000:4639. При этом в отношении квартир с кадастровыми номерами 78:40:0000000:4629, 78:40:0000000:4630, 78:40:0000000:4631, 78:40:0000000:4637 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга. У остальных объектов недвижимости собственники отсутствуют.

Администрация указывает, что в ходе осмотра указанного Объекта был установлен факт его полного саморазрушения, что подтверждается актом осмотра от 25.05.2023 № б/н, составленным Администрацией.

На основании указанного акта Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о снятии Объекта с кадастрового учета.

Однако уведомлением от 28.11.2023г. № КУВД-001/2023-54337160/1 Росреестр приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету до 28 февраля 2024 года, в связи с тем, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости год ввода в эксплуатацию данного строения 1917, то есть здание является историческим и его снос запрещен.

Считая приостановление регистрационных действий незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктами 7 и 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

Применительно к рассматриваемому случаю, приостанавливая совершение регистрационных действий, Росреестр указал на то, что в ходе правовой экспертизы представленных документов было установлено, что объект, о снятии которого с регистрации заявляет Администрация, относится к историческим зданиям 1917 года постройки. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7), устанавлены запреты в отношении исторических зданий, в частности: запрещается снос (демонтаж) исторических зданий.

В связи с этим Росреестром был направлен повторный в КГИОП о предоставлении информации о возможности снятия объекта с кадастрового учета.

Действительно, в соответствии с Законом № 820-7 историческим зданием признается здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в Невском районе Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением Невского района Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1 -2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации).

На территории Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 «О Комитете по государственному контролю и использованию и охране памятников истории и культуры» органом государственной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия является КГИОП.

Согласно сведениям КГИОП от 18.08.2023 №01-43-17516/23-0-1 спорный Объект не относится к числу объектов (выявленных объектов) культурного наследия, но расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения «Дача ФИО4» (решение исполкома Ленгорсовета от 16.07.1990 № 608, по адресу: г.Петергоф, Собственный пр., 15 (б.Красноармейский пр.). Кроме того, указанный объект является историческим зданием, построенным в 1917 году, в связи с чем КГИОП возражает против снятия Объекта с государственного кадастрового учета до момента проведения историко-культурных исследований в отношении его культурной ценности.

В соответствии с положениями преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность памятников истории и культуры, указанный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (пункт 3 части 1 названной статьи).

Как указано в части 2 статьи 36 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1.1.3 Закона №820-7 запрещается снос (демонтаж) исторических зданий.

Правообладатель земельного участка, на котором располагалось историческое здание, обязан осуществить его восстановление в случае полной или частичной утраты исторического здания, произошедшей в том числе в результате разборки, демонтажа отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых было установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов), за исключением случаев разборки, демонтажа строительных конструкций в ходе капитального ремонта, реконструкции исторического здания, допускаемых Режимами.

Восстановление исторического здания осуществляется после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия (пункт 1.1.4).

Таким образом, действующее законодательство напрямую запрещает снос исторических объектов и обязанность их восстановления в случае такого сноса.

Учитывая изложенное, у Росреестра имелись основания для приостановления регистрационных действий до получения ответа на межведомственный запрос от КГОИП. При этом следует учитывать, что КГИОП, как орган, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия, категорически возражает против снятия объекта с кадастрового учета до проведения оценки его культурно-исторической ценности.

При изложенных обстоятельствах суд считает действия заинтересованного лица законными и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.