Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А70-2244/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2244/2019
г. Тюмень
24 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Предприятие интенсивных технологий «СИБИНТЭК» (ОГРН:1067746806258, ИНН:7705741787, адрес:625023, <...>)

к департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН:1057200733831, ИНН:7202138082, адрес: 625000, <...>)

о признании недействительным приказа от 26.11.2018 № 05/406 «Об отказе ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» в предоставлении лесного участка в аренду»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ровиал»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.12.2018,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие интенсивных технологий «СИБИНТЭК» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа от 26.11.2018 № 05/406 «Об отказе ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» в предоставлении лесного участка в аренду».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ровиал» (далее – ООО «Ровиал).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил. Согласно представленному отзыву возражает против заявленных требований.

30.10.2018 в Департамент поступило заявление общества на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения аукциона в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (исх. № 1078/18 от 29.10.2018).

Обществом в аренду на 49 лет с даты подписания договора аренды испрашивается лесной участок общей площадью 6,26 га, расположенный в Уватском лесничестве, Демьянское участковое лесничество, <...> (выдел 14,21), кваптал 83 (выдел 9,11,14,40).

Испрашиваемый обществом лесной участок находится полностью в пределах лесного участка, ранее предоставленного ООО «Ровиал» по результатам торгов (открытого аукциона) и используемого в соответствии с договором аренды лесного участка от 12.08.2008 № 47/др для осуществления заготовки древесины.

В соответствии с договором от 12.08.2008 № 47/др в аренду предоставлен лесной участок общей площадью 68160 га, с местоположением: Тюменская область, Уватский район (Уватское лесничество), Демьянский лесхоз, Демьянское лесничество (Демьянское участковое лесничество, <...>, 26, 42-46, 59-69, 82-93. 106-112, 132; Мугенское лесничество (Мугенское участковое лесничество) квартал №№ 1-9, 12, 13, 18-21, 22 (часть), 23 (часть); Жердяковское лесничество (Жердяковское участковое лесничество) кварт. №№ 1218-1225, 1226 (часть), 1227 (часть), 1232 (часть).

Договор от 12.08.2008 № 47/др и дополнительные соглашения к нему (№№1-3) прошли государственную регистрацию, в соответствии с требования Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ввиду наличия прав иного лица на испрашиваемый лесной участок, используемый в целях заготовки древесины, в предоставлении лесного участка обществу было отказано приказом Департамента № 05/406 от 26.11.2018.

ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» считает отказ Департамента лесного комплекса Тюменской области неправомерным и несоответствующим действующему законодательству. ООО «ПИТ «СИБИНТЭК», являясь пользователем недр на основании действующей Лицензии, имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием, отказ Департамента препятствует заявителю в осуществлении его законных прав, как пользователя недр.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесного законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовых акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе для заготовки древесины, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных в части 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 2 указанной статьи Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

Использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договоры аренды лесных участков в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения торгов (пункт 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для выполнения работ по геологическому изучению недр в отношении лесных участков может быть установлен сервитут (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

При этом использование лесов для названных целей осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Лесной кодекс РФ не запрещает предоставление в пользование (заключение договоров) части одного и того же лесного участка для одного или разных видов пользования разным лесопользователям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» и приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, древесина, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ (Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых) является собственностью Российской Федерации и подлежит реализации в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Ответчик полагает, что ООО «Ровная» и общество в целях реализации своих правомочий заинтересованы в сплошной вырубке насаждений на одном и том же участке леса - Уватское лесничество, Демьянское участковое лесничество, <...> (выдел 14,21), кваптал 83 (выдел 9.11.14.40), что свидетельствует о невозможности одновременного использования одного лесного участка двумя арендаторами. В частности проектом освоения лесов, разработанным по вышеуказанному договору (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом Департамента от 20.02.2019 №06/46 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов №29/47/др/ЭПО от 19.02.2019») запланирована заготовка древесины в квартале №82 *выдел 21) на площади 61,6 га в объеме 11704 куб.м. и в квартале № 83 (выдел 14) на площади 27. 1 га. в объеме 5 149 куб. м.

В соответствии со ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи пользователь недр имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разнообразных видов деятельности, ограничение по виду лесопользования и по числу лесопользователей возникает в случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, что согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении № 309-КГ16-19079 от 16.01.2017.

Ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10). Следовательно, закон допускает многофукционное использование земельных участков.

В данном случае общество испрашивало в аренду земельный участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, а также строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, третьему лицу ООО «Ровиал» участок предоставлен в аренду для осуществления заготовки древесины.

Суд отклоняет довод Департамента в письме за исх. № 370-19 от 28.01.2019 о том, что одновременное многоцелевое лесопользование указанным лесным участком невозможно.

ООО «ПИТ «СИБИНТЭК», вопреки доводам ответчика, не осуществляет изъятие древесины, а осуществляет вырубку лесных насаждений для строительства сооружений обустройства нефтяного месторождения. Вырубленная древесина не изымается, не переходит в собственность общества, а реализуется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила).

Согласно статье 29 Лесного кодекса РФ под изъятием древесины понимается её заготовка (рубка, вывоз). Заготовка осуществляется при строгом соблюдении норм лесного законодательства в части выбора леса, определения первоочередности рубки и разрешенных объемов рубки, и лесопользователь приобретает право собственности в отношении заготовленной древесины.

Кроме того, рубка леса не является для ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» как недропользователя самостоятельным видом деятельности (видом использования лесов в виде заготовки древесины), а необходима только в целях использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых, поэтому не препятствует реализации прав лесопользователя.

Таким образом, ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» при выполнении работ по вырубке леса его не изымает, и лесопользование по заготовке древесины, которое осуществляет ООО «Ровиал», и лесопользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, которое осуществляет ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» не являются взаимоисключающими.

Испрашиваемый заявителем лесной участок составляет лишь незначительную часть лесного участка, предоставленного третьему лицу для заготовки древесины.

При этом пунктом 3.1.3 Договора аренды от 12.08.2008 №47/др, заключенного с ООО «Ровиал», предусмотрено право Департамента, как Арендодателя, передавать лесной участок третьим лицам для использования в целях, предусмотренных лесным законодательством РФ, за исключением заготовки древесины.

Согласно ст.25 Лесного кодекса РФ использование лесов для целей осуществления видов деятельности для осуществления заготовки древесины и выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых не тождественны и являются самостоятельными видами лесопользования.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что на момент принятия Департаментом оспариваемого отказа предоставление заявителю лесного участка не повлекло невозможность использования его третьим лицом для осуществления заготовки древесины и не отразилось на надлежащем исполнении договора.

При этом Департаментом не доказана невозможность одновременного многоцелевого использования одним лесным участком ООО «Ровиал» и ООО ««ПИТ «СИБИНТЭК».

После заключения договора аренды лесного участка 12.08.2008 №47/др между Департаментом и ООО «Ровиал» был заключен ряд договоров аренды лесных участков и с ООО ««ПИТ «СИБИНТЭК» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, территория которых полностью включается в территорию лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Ровиал».

Каких-либо возражений от ООО «Ровиал» в адрес общества не поступало.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого лесного участка является незаконным и создавал препятствия обществу в осуществлении его прав как пользователя недрами, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.11.2018 № 05/406 «Об отказе ООО «ПИТ «СИБИНТЭК» в предоставлении лесного участка в аренду».

Обязать департамент лесного комплекса Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Предприятие интенсивных технологий «СИБИНТЭК», предоставив ему в аренду часть лесного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:123/3984, общей площадью 6,26 га, имеющего местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Демьянское участковое лесничество, <...> (выдел 14, 21), 83 (выдел 9, 11, 14, 40) без проведения аукциона для выполнения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на срок 49 лет.

Взыскать с департамента лесного комплекса Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Предприятие интенсивных технологий «СИБИНТЭК» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.