Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А56-29712/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29712/2017
31 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРСТРОЙГРУПП"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения от 25.01.2017 по делу №РНП-78-67/17.

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.11.2016, ФИО3 по доверенности от 29.03.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 16.03.2017,

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПИТЕРСТРОЙГРУПП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 25.01.2017 по делу №РНП-78-67/17, исключении из реестра недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.04.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по освобождению земельных участков от незаконно находящегося на них имущества третьих лиц, номер извещения №0172200005416000036, начальная (максимальная) цена контракта – 406 600 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.05.2016 №0172200005416000036-3 победителем электронного аукциона признано ООО «ПитерСтройГрупп».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «ПитерСтройГрупп» заключен государственный контракт №0172200005416000036-0170718-02.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС, рассмотрев сведения, представленные Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга (от 09.01.2017 вх.№122/17) в отношении ООО «ПитерСтройГрупп» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по освобождению земельных участков от незаконно находящегося на них имущества третьих лиц, 25.01.2017 вынесла решение по делу № РНП-78-67/17 о включении сведений в отношении ООО «ПитерСтройГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 Закона).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ведение Реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу (ее территориальные органы).

Постановлением Правительства РФ "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 11 названных Правил, в РНП включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. И как всякая мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 17.06.2016 Администрацией Заявителю были переданы по Актам сдачи-приемки объектов для оказания услуг от 17.06.2016 десять (10) объектов типа 7.

В рассматриваемой ситуации Заявителем демонтированы объекты (десять объектов типа 7), переданные ему Администрацией по актам сдачи-приемки объектов для оказания услуг от 17.06.2016.

При вышеуказанных обстоятельствах демонтаж Заявителем объектов типа 7 в количестве 10 штук (вместо одной штуки) нельзя расценивать как недобросовестное поведение Заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25.01.2017 по делу №РНП-78-67/17.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу исключить Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРСТРОЙГРУПП" из реестра недобросовестных поставщиков в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПИТЕРСТРОЙГРУПП» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ПИТЕРСТРОЙГРУПП» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.