Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А32-25489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-25489/2019

г. Краснодар «18» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 18 октября 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-25489/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>)


о признании незаконным отказа администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги,


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования –Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 20.05.2019), представителя администрации города Сочи – ФИО2 (по доверенности от 27.12.2018), представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО3 (по доверенности от 26.12.2018),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи со следующими требованиями:

- признать незаконными решения органа мясного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно отказ в предоставлении заявленной муниципальной услуги от 19.03.2019 г. №21.01-21/6751 и отказ от 27.02.2019 г. №1975/07.02-34-27.02.19;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи ввести в эксплуатацию здание кафе, установить границы земельного участка, заключить договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации здания кафе в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу.

Определением от 08.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения соответствия параметров проектной и разрешительной документации и параметров фактически реконструированному зданию кафе «Маяк», а также для определения местоположения и площади земельного участка, на котором расположено здание кафе.

Определением от 31.07.2019 ходатайство о назначении судебной экспертизы принято к рассмотрению, оставлено открытым.

В судебном заседании, состоявшемся 24.09.2019, представитель общества поддержал ходатайство о проведении судебной экспертизы, дополнительных пояснений не привёл. Представитель администрации против удовлетворения требований возражал. Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю дополнительных пояснений не привёл, поддержал доводы отзыва. В судебном заседании был объявлен перерыв до 18 час. 00 мин. в течение того же дня. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2010 года между администрацией города Сочи и обществом с ограниченной ответственностью «Маяк» был заключен договор аренды земельного участка от 24.11.2010 №4900006165, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 93 (девяносто три) кв.м., с кадастровым номером 23:49:0402027:1173, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 15/1, для эксплуатации зданий кафе. Категория земель - земли населенных пунктов. Участок расположен в зоне курортных парков и других зеленых насаждений по генплану города Сочи, в первой зоне округа санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне А-1-а (п.1.1. договора).

Согласно п. 2.1 договора срок действия настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации до 25 мая 2017 года.

27.02.2019 по результатам рассмотрения заявления истца о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» по объекту «Нежилое здание кафе «Маяк», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 по ул. Просвещения, 15/1 Адлерского района города Сочи», администрацией города Сочи был дан отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

19.03.2019 по результатам рассмотрения заявления истца о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи также был дан отказ в предоставлении данной услуги.

Судом установлено, что отказ администрации города Сочи от 27.02.2019 №1975/07.02-34 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» мотивирован тем, что на момент обращения с указанным заявлением договор аренды земельного участка от 24.11.2010 №4900006165 утратил своё действие, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 по ул. Просвещения Адлерского района города Сочи не выдавался градостроительный план земельного участка.

Также в отказе указано, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2019 №99/2019/245927109, сведения о наличии прав ООО «Маяк» относительно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 отсутствуют, оконченный строительством объект «Нежилое здание кафе «Маяк» расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173.

Отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 19.03.2019 мотивирован тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается перераспределение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 площадью 93 кв.м и земель муниципальной собственности площадью 162 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на дату подачи заявления). К ним относятся:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.02.2019 №99/2019/244211772 право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 зарегистрировано 16.09.2010 №23-23-22/125/2010-480, однако в данной выписке отсутствуют сведения о наличии прав ООО «Маяк» в отношении спорного земельного участка.

В материалы дела Управлением Росреестра по Краснодарскому краю представлен отзыв от 19.08.2019, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2009. Площадь у спорного земельного участка уточненная и составляет 93 кв.м, границы установлены в соответствии с действующем законодательством. Также согласно сведениям ЕГРН, земельный участок находится в первой зоны санитарной охраны курорта, а также часть земельного участка занята строением. В тоже время, согласно сведений ЕГРН на данном земельном участке отсутствуют привязки к объектам капитального строительства (т.е. отсутствуют координаты и точки местоположения зданий и сооружений), в связи с чем, орган регистрации прав не может подтвердить или опровергнуть факт, что границы построенного здания выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173.

Как следует из представленного в материалы дела Управлением Росреестра по запросу арбитражного суда регистрационного дела, 05.06.2017 департамент имущественных отношений администрации города Сочи принял решение об отказе от договора аренды от 24.11.2010 №4900006165 в связи с истечением срока действия указанного договора. Затем данное сообщение было сдано в Управление Росреестра 22.09.2017 администрацией города Сочи.

Таким образом, договор аренды земельного участка прекратил своё действие в 2017 году в связи с истечением срока договора и отказом арендодателя от его продления на новый срок с направлением письма от 05.06.2017 о возврате земельного участка.

Доказательств заключения нового договора аренды спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 вышеназванной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402027:1173 в аренду.

В отсутствие действующего договора аренды земельного участка, оспариваемые обществом отказы в предоставлении муниципальной услуги от 19.03.2019 и от 27.02.2019 не могут быть признаны незаконными.

Отказ от 27.02.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства мотивирован истечением срока договора аренды земельного участка.

Материалами регистрационного дела земельного участка подтверждается отказ администрации от этого договора, регистрационная запись о праве аренды земельного участка отсутствует.

Таким образом, отказ от 27.02.2019 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию правомерен.

Отказ от 19.03.2019 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, обоснован ссылками на административный регламент.

Отсутствие права аренды земельного участка исключает на стороне общества права требовать от собственника земельного участка – муниципального образования совершения с земельным участком действий по его перераспределению.

Общество не доказало, что предоставление ему в аренду на новый срок земельного участка для эксплуатации здания кафе должно происходить именно в порядке административной процедуры перераспределения муниципальных земель.

Поскольку настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит необходимым проведение судебной экспертизы по предложенным обществом вопросам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство от 31.07.2019 о назначении судебной экспертизы отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков