Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А83-17017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17017/2019
г. Симферополь
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления Муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН: <***> ИНН: <***>, квартал Егудина, д.70, с. Петровка, <...>))

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***>, ул. Павленко, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым 295006)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 (297012., Красногвардейский р-н., <...>).

о признании незаконным предписания,

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» – ФИО3, доверенность от 09.08.2020 № 7-Ю,

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО4, доверенность от 02.12.2019 № 05-30/9582,

от ФИО2 - ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

12.09.2019 Муниципальное унитарное предприятие «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заявитель, МУП «Петровское ПУЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением согласно которому просит суд признать незаконным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №1053/1 от 02.08.2019.

Одновременно МУП «Петровское ПУЖКХ» подано ходатайство о приостановлении действия ненормативного правового акта.

Определением от 13.09.2019 суд удовлетворил ходатайство МУП «Петровское ПУЖКХ» и приостановил действие предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №1053/1 от 02.08.2019 до вступления в законную силу судебного акта по делу А83-17017/2019.

Протокольным определением от 18.10.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

В судебном заседании, которое состоялось 04.02.2020 представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в судебном заседании 04.02.2020 по мотивам, изложенным в письменных пояснениях просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в частности указывая, что предписание №1053/1 от 02.08.2019 является законным и обоснованным, принятым по факту уклонения управляющей компании от исполнения императивных требований действующего жилищного законодательства. Кроме того, представитель заинтересованного лица отметил, что МУП «Петровское ПУЖКХ» во время проверки не предоставлены ежемесячные акты оказанных услуг и (или) выполненных работ за 2018 год, соответствующих требованиям жилищного законодательства, в частности Приказа Минстроя Российской Федерации от 26.10.2015 №761/пр, а также поручения Главы Республики Крым от 12.09.2018 №1/01-32/5772, которые могли бы подтвердить вид и объем оказанных услуг и (или) выполненных работ. В связи с чем, установить фактическую стоимость оказанных услуг и (или) выполненных работ МУП «Петровское ПУЖКХ» в 2018 году в отношении многоквартирного дома №3, квартал Егудина, с.Петровка, Красногвардейский район, Республика Крым не представляется возможным. Несоблюдение управляющей организацией формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ ограничивает право собственников многоквартирного дома на получение информации о стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

ФИО2 в судебном заседании 05.02.2019 также против удовлетворения заявления возражал и поддержал позицию, изложенную в отзывах на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

05.02.2016 между МУП «Петровское ПУЖКХ» с одной стороны и собственниками помещений многоквартирного дома расположенного по адресу Республика Крым, <...> дом №3, заключен договор управления многоквартирным домом по адресу Республика Крым, <...> дом №3.

Вследствие поступления в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым от совета многоквартирного дома (МКД №3, квартал Егудина, с.Петровка, Красногвардейский район, республика Крым) Акта-претензии к отчету МУП «Петровское ПУЖКХ» за 2018 год, на основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 10.07.2019 №1922 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в период с 22.07.2019 по 02.08.2019 ведущим специалистом отдела лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, государственным жилищным инспектором республики Крым была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Петровское ПУЖКХ».

По результатам проведенной проверки инспекцией 02.08.2019 составлен акт внеплановой документарной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №1823/1. В названном акте указано, что при сопоставлении перечня жилищных услуг, определенных и утвержденных договором управления и предоставленными актами выполненных работ по вопросам содержания и текущего ремонта МКД №3 по ул. Квартал Егудина, с.Петровка, в Красногвардейском районе за 2018 год, которые оказывались МУП «Петровское ПУЖКХ» выявлено, что управляющей организацией на протяжении 2018 года не оказывались или ненадлежащим образом оказывались ряд жилищных услуг предусмотренных условиями договора управления от 05.02.2016, а именно: Благоустройство территории, Озеленение территории; Тех. Обслуживание конструктивных элементов; Тех. Обслуживание систем отопления; Мелкий ремонт систем ХВС; Мелкий ремонт систем отопления; Текущий ремонт конструктивных элементов.

МУП «Петровское ПУЖКХ» во время проверки не предоставлены ежемесячные акты оказанных услуг и (или) выполненных работ за 2018 год, соответствующих требованиям жилищного законодательства, которые могли бы подтвердить вид и объем оказанных услуг и (или) выполненных работ. В связи с чем, установить фактическую стоимость оказанных услуг и (или) выполненных работ МУП «Петровское ПУЖКХ» в 2018 году в отношении многоквартирного дома №3, квартал Егудина, с.Петровка, Красногвардейский район, Республика Крым не представляется возможным.

По результатам проверки, со стороны МУП «Петровское ПУЖКХ» по вопросам управления МКД №3 по ул. Квартал Егудина, с.Петровка, Красногвардейского района, Инспекцией выявлены нарушения жилищного законодательства РФ, в этой связи 02.08.2019 Жилищной инспекцией в отношении МУП «Петровское ПУЖКХ» вынесено предписание №1053/1, которым предприятию в срок до 02.10.2019 предписано: принять исчерпывающие меры к проведению перерасчета размера платы за период 2018 года по факту не предоставления жилищных услуг согласно договора управления:

1.Благоустройство территории – 0,08 руб/м2;

2.Озеленение территории – 0,20 руб/м2;

3.Тех. Обслуживание конструктивных элементов – 0,18 руб/м2;

4.Тех. Обслуживание систем отопления – 0,45 руб/м2;

5.Мелкий ремонт систем ХВС – 0,45 руб/м2;

6.Мелкий ремонт систем отопления – 0,12 руб/м2;

7.Текущий ремонт конструктивных элементов – 1,33 руб/м2.

Перерасчет произвести по всем лицевым счетам (собственникам МКД) указанного МКД.

Заявитель, полагая, что предписание от 02.08.2019 №1053/1 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №387).

Таким образом, инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении МУП «Петровское ПУЖКХ» внеплановой проверки явилось поступление от совета многоквартирного дома (МКД №3, квартал Егудина, с. Петровка, Красногвардейский район, республика Крым) Акта-претензии к отчету МУП «Петровское ПУЖКХ» за 2018 год, то есть проверка проведена по факту нарушения прав потребителей, что соответствует предмету проведения такой формы проверок, установленному ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ).

К лицензируемым видам деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензированию в силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В соответствии с пунктом 9 названных Правил сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно- коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр (далее - Приказ № 761/пр).

В акте, помимо прочего указываются наименование вида работ (услуг), периодичность/количественный показатель выполненной работы (оказанной услуги), единица измерения работы (услуги), стоимость/сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, цена выполненной работы (оказанной услуги).

При этом согласно примечанию к форме акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме графа "Наименование вида работы (услуги)" подлежит заполнению в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; в графе "Стоимость" следует отражать стоимость за единицу выполненной работы (оказанной услуги) по договору управления многоквартирным домом или договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме; графа "Сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу" должна включать сметную стоимость за единицу выполненной работы по договору подряда по выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения предписания в рассматриваемом случае явилось нарушение Предприятием требований статьи 156, 162 ЖК РФ, Правила № 491, Правила № 290 и Договора управления МКД с приложением.

Форма акта, утвержденная Приказом № 761/пр, не является рекомендуемой, значит, ее следует соблюдать неукоснительно.

Несоблюдение управляющей организацией формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ ограничивает право собственников многоквартирного дома на получение информации о стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу №А83-9973/2018.

Суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права довод заявителя о том, что доказательством выполнения работ и услуг свидетельствует отсутствие актов ненадлежащего качества работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества.

Суд также не принимает доводы заявителя о том, что фактические затраты превысили плановые, в связи с тем, что осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами управляющие организации обязаны выполнять работы и услуги в рамках той стоимости, которая утверждена общим собранием. Все остальные расходы являются предпринимательским риском компании.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса».

Одновременно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, обеспечения участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Правительства Российской Федерации от 23.09.2011 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. То есть названным нормативным правовым актом определена обязанность раскрытия информации управляющими организациями по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Путем системного анализа вышеуказанных норм в их нормативном единстве суд пришел к выводу, что управляющая компания обязана предоставлять собственникам МКД, в том числе управление которым осуществляется в порядке ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, акты выполненных работ, подтверждающие вид и объем оказанных ею услуг и (или) выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Таким образом, действующим жилищным законодательством оформление актов выполненных работ определено в качестве обязанностей управляющей организации, а сам акт выполненных работ является определенным законом единственным надлежащим и допустимым доказательством оказания таких работ и (или) услуг.

Указанная выше обязанность также регламентирована приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 №761/пр, а также поручением Главы Республики Крым от 12.09.2018 №1/01- 32/5772, которым установлено ежемесячное оформление и подписание актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонт общего имущества в многоквартирном доме муниципальными управляющими организациями г. Симферополя в соответствии с установленной формой, утвержденной приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 №761/пр. В этой связи доводы МУП «Петровское ПУЖКХ» об обратном противоречат нормам действующего законодательства и отклоняются судом.

Суд также обращает внимание, что в соответствии со ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок

Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

При этом МУП «Петровское ПУЖКХ» во время проверки не представлено документов, соответствующих требованиям названных норм.

Суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45—48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год».

Согласно п.31 Правил 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома. Размеры платы за содержание жилого помещения должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Приведенные нормы, во-первых, устанавливают, что размер платы за содержание не может быть изменен в любой момент, а должен устанавливаться на срок не менее чем один год, во-вторых, указывают на обязанность учета предложений управляющей организации при рассмотрении общим собранием вопроса о размере платы за содержание, в- третьих, устанавливают необходимость соразмерности платы за содержание утвержденному перечню услуг и работ, объемам и качеству таких услуг и работ.

Размер платы за содержание в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ и частью 1 статьи 432 ГК РФ является существенным условием договора, то есть таким условием, без достижения согласия по которому между сторонами договора управления указанный договор не может быть заключен.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по условиям договора управления является мнением только одной стороны договора и не подлежит безусловному исполнению второй стороной (УО), если эта сторона с мнением другой стороны не согласна.

Дополнительно необходимо отметить, что ч.8 ст. 162 ЖК РФ устанавливает, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а гражданское законодательство предусматривает возможность изменения договора либо по соглашению сторон, либо по решению суда, но никак не по прихоти одной из сторон (статьи 310, 432, 450-453 ГК РФ).

Следовательно, изменять в одностороннем порядке условия договора управления (включая размер платы за содержание) не имеют права ни управляющая организация (являющаяся одной стороной договора), ни собственники помещений (являющиеся второй стороной договора).

Согласно письма №207 от 02.07.2019, направленного МУП «Петровское ПУЖКХ» в адрес председателя совета дома на акт-претензию сообщил, что: превышение плановых затрат от фактических не является нарушением жилищного законодательства и не считается завышенными затратами. Фактические затраты отличаются от плановых в связи с тем, что тариф, утвержденный на общем собрании, не увеличивался и не пересматривался в течение двух лет, а в этот период времени значительно выросли цены, в том числе: произошло увеличение роста потребительских цен с учетом инфляции и индексации; увеличение МРОТ; увеличение стоимости материалов; рост услуг ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, управляющей организацией признаются факт превышения затрат без согласования их с собственниками помещений МКД, что не соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое в рамках рассматриваемого дела, предписание Жилищной инспекции №1053/1 от 02.08.2019 в полной мере согласуется с нормами действующего жилищного законодательства, права и законные интересы МУП «Петровское ПУЖКХ» не нарушает, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев