Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А05-11776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11776/2020
г. Архангельск
30 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к государственному казенному учреждению Архангельской области "Няндомское лесничество" (ОГРН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Советская, дом 22)

о признании незаконным и отмене постановления № 16-09 о назначении административного наказания от 09.10.2020,

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя - от заявителя – ФИО1 (доверенность от 23.09.2019),

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В..

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 21.10.2020 о признании незаконным и отмене постановления государственного казенного учреждения Архангельской области "Няндомское лесничество" (далее – ответчик, Няндомское лесничество) № 16-09 о назначении административного наказания от 09.10.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя требование поддержал. Ответчик представителя не направил, в отзыве требование не признал, представил материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства:

Из материалов дела видно, что Общество имеет лицензию на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015 со сроком действия до 25.07.2017 с целевым назначением и видами работ: «добыча валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское». 20.06.2017 в указанную лицензию были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми срок действия лицензии продлён до 25.07.2020.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, их действие продлевается на 12 месяцев. Соответственно, лицензия АРХ 00429 ТЭ продлена до 25 июля 2021 года.

Для целей пользования недрами между правопредшественником общества (ЗАО «Новая экологическая компания») и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключён договор аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343 (далее - договор аренды № 1343). Договор заключён без проведения торгов на основании пункта 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. В договоре указана общая площадь лесных участков (50,2095 га), их местоположение и кадастровые номера земельных участков: 29:12:010408:4, 29:12:010501:70, 29:12:010203:97, 29:12:010203:98, 29:12:010203:100, 29:12:010203:99. Срок действия договора был установлен до 25.07.2017.

В ходе осмотра территории 13 августа 2020 года участковым лесничим Няндомского участкового лесничества в квартале № 68 (выдел 45) участок Няндомское Няндомского участкового лесничества выявлено незаконное использование карьера (выемка валунно-гравийно-песчаной смеси). В ходе осмотра территории 07 сентября 2020 года мастером Няндомского участкового лесничества в квартале № 81 (выдел 25) участок Няндомское Няндомского участкового лесничества выявлено незаконное использование карьера (выемка валунно-гравийно-песчаной смеси, погрузка на грузовой самосвал, который уезжал в сторону города Няндомы). Нарушения выявлены сотрудниками Няндомского лесничества в ходе проведения мероприятий по патрулированию лесов. Информация была передана в ОМВД России «Няндомский».

ОМВД России «Няндомский» проведена проверка, материалы проверки предоставлены в ГКУ Архангельской области «Няндомское лесничество» для рассмотрения и принятия решения, где указано, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ — самовольное занятие лесного участка, поскольку срок действия договора аренды № 1343 истек 25.07.2017, а новый договор не заключен.

С учетом изложенного 28.09.2020 в отношении Общества старшим государственным лесным инспектором Архангельской области составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Постановлением государственного казенного учреждения Архангельской области "Няндомское лесничество" № 16-09 о назначении административного наказания от 09.10.2020 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель оспаривает указанное постановление по мотиву отсутствия в его действиях состава вменяемого нарушения.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного названной статьей, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его завладении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими.

Субъектом правонарушения являются виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе в области организации, использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (пункты 1 и 6 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно статье 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом (абзац первый).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ (абзац второй).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац третий).

Действительно, для целей добычи валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское Обществом и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключён договор аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343. Договор заключён без проведения торгов на основании пункта 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). В договоре указана общая площадь лесных участков (50,2095 га), их местоположение и кадастровые номера земельных участков: 29:12:010408:4, 29:12:010501:70, 29:12:010203:97, 29:12:010203:98, 29:12:010203:100, 29:12:010203:99. Срок действия договора был установлен до 25.07.2017.

В соответствии с распоряжением министерства от 16.08.2017 № 1332р срок пользования лесными участками, предоставленными в аренду обществу, продлён до 25.07.2020 на срок действия лицензии АРХ 00429 ТЭ.

В связи с этим обществом и министерством подписано дополнительное соглашение №1 от 22.08.2017 к договору аренды № 1343, которым срок действия договора установлен до 25.07.2020. Указанное дополнительное соглашение направлено для государственной регистрации в Росреестр, который отказал в его государственной регистрации.

Общество оспорило отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения в Арбитражный суд Архангельской области, который решением от 26.12.2018 по делу № А05-12911/2018 признал недействительным решение Росреестра от 24.07.2018, оформленное уведомлением № 29/003/007/2018-669 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 к договору аренды лесного участка от 18.04.2012 № 1343. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2018 по делу № А05-12911/2018 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано. При этом суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что по окончании срока действия договора аренды от 18.04.2012№ 1343 общество имело право на заключение нового договора аренды, а возможность продления срока действия договора аренды путем заключения дополнительного соглашения нормами ЛК РФ не предусмотрена.

Общество обратилось к Министерству с письмом от 03.04.2019 № 12, в котором просило изменить форму документа предоставляющего право аренды лесного участка, с дополнительного соглашения на договор. На данное обращение министерство направило ответ от 06.05.2019 № 204-12/4202, в котором со ссылкой на статью 74 ЛК РФ указало, что обществу необходимо обратиться в министерство с обращением о заключении нового договора аренды в соответствии с требованиями указанной статьи.

Общество обратилось в министерство с письмом от 06.06.2019 № 6-Л и с заявлением № 5-Л от 06.06.2019, в котором просило предоставить в аренду без проведения аукциона лесные участки с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100.

Министерство, рассмотрев заявление Общества, направило последнему распоряжение от 05.07.2019 № 798р об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых. Отказ мотивирован предоставлением заявителем недостоверных сведений (испрашиваемый участок не образован в государственном лесном реестре).

Не согласившись с данным распоряжением, Общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.12.2019 по делу № А05-10515/2019 распоряжение Министерства от 05.07.2019 № 798 признано недействительным, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Письмом от 26.03.2020 Общество просило Министерство во исполнение решения по делу № А05-10515/2019 заключить договор аренды лесных участков.

В ответ на указанное заявление Министерство сообщило, что Обществу необходимо исполнить обязательства по договору от 18.04.2012 № 1342 – рекультивировать нарушенные земли либо провести консервацию участка и сдать лесные участки по акту приема-передачи Министерству.

Письмом от 22.07.2019 Министерство направляло Обществу протоколы согласования размеров арендной платы и сроков ее внесения за 2018 и 2019 годы. Согласно расчетам, приведенным в протоколах, размер арендной платы за 2018 года составил 812 621 руб. 64 коп., за 2019 год – 978 251 руб. 53 коп. Поскольку арендную плату за пользование лесным участком по договору от 18.04.2012 № 1243 не внесло, Управление лесничествами обратилось в арбитражный суд с иском.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу № А05-3078/2020, вступившим в законную силу, с общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" взыскано в доход федерального бюджета 1 790 873 руб. 17 коп. долга по арендной плате за 2018, 2019 годы по договору аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343.

В настоящее время в Арбитражном суде Архангельской области рассматриваются дела № А05-9913/2020 и № А05-12041/2020 о взыскании с Общества долга по арендной плате по договору аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343 по сроку уплаты 15.03.2020, 15.06.2020, 15.09.2020.

Как указано выше объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков, т.е. их занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Судом установлено, что Обществом заняты спорные лесные участки по воле собственника на основании заключенного в установленном порядке с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Договора аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343 и до настоящего момента такие участки Обществом не освобождались ( доказательства не представлены).

Действительно, Общество на момент окончания срока действия договора аренды № 1343 - 25.07.2017 лесные участки не рекультивировало и не возвратило. Однако, в связи с продлением срока действия лицензии на право пользования недрами, Общество вправе было рассчитывать на продолжение правоотношений в сфере пользования соответствующими лесными участками, о чем свидетельствует подписание Обществом и Министерством дополнительного соглашения №1 от 22.08.2017 к договору аренды № 1343, которым срок действия договора установлен до 25.07.2020.

Суд апелляционной инстанции в Постановлении от 26.12.2018 по делу № А05-12911/2018, указывая на законность отказа Россреестра в государственной регистрации дополнительного соглашения № 1, при этом сделал вывод о том, что по окончании срока действия договора аренды от 18.04.2012№ 1343 общество имело право на заключение нового договора аренды, а возможность продления срока действия договора аренды путем заключения дополнительного соглашения нормами ЛК РФ не предусмотрена.

Судом установлено, что Общество предпринимало попытки заключить с Министерством новый договор аренды лесных участков, однако, Министерство отказывается его заключать до рекультивации лесных участков и сдаче их по акту приема-передачи Министерству.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что Общество пытается, но не может уже длительное время заключить с уполномоченным органом договоры аренды лесных участков. Представляется сомнительным требование о необходимости рекультивировать лесные участки, поскольку Общество просит предоставить эти же участки в аренду для дальнейшей добычи полезных ископаемых в рамках действующей лицензии на право пользования недрами, т.е. результаты рекультивации неизбежно будут уничтожены.

По мнению суда, учитывая историю взаимосвязанных судебных разбирательств, ответчик необоснованно пытается перевести имеющийся с Обществом гражданско-правовой спор, связанный с договором аренды от 18.04.2012№ 1343, в область публичных правоотношений и административной ответственности, которых суд в данном случае не усматривает.

Лесные участки заняты Обществом не самовольно, а по воле собственника на основании заключенного договора; собственник осведомлен о нахождении Общества на указанных участках с 2012 года по настоящее время, за пользование лесными участками собственник регулярно взыскивает с Общества арендную плату на основании ст.622 ГК РФ, согласно которой если арендатор не возвратил арендованное имущество арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

С учетом изложенного, оспариваемое Постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя события вменяемого нарушения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление государственного казенного учреждения Архангельской области "Няндомское лесничество" № 16-09 о назначении административного наказания от 09.10.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова