Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А45-37005/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-37005/2023
г. Новосибирск
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 3 мая 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании недействительным постановления от 01.12.2023 №549 «Об отмене разрешения на строительство от 26.10.2023 №54-019-012-2023»,

третьи лица: Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>), ООО «Архиград», МАОУ Новосибирского района Новосибирской области Лицей № 13 п. Красннобск,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.06.2023), ФИО2 (директор, приказ от 04.12.2023), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), представителей третьего лица – Администрации Новосибирского района Новосибирской области – ФИО4 (доверенность от 11.01.2024), ФИО5 (доверенность от 23.11.2023), представителя третьего лица - ООО «Архиград» - ФИО6 (руководитель, выписка из ЕГРЮЛ),




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акцент» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 01.12.2023 №549 «Об отмене разрешения на строительство от 26.10.2023 №54-019-012-2023».

Представитель Администрации р.п. Краснообска в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица Администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании поддержали правовую позицию Администрации р.п. Краснообска.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Акцент» на праве собственности принадлежит земельный участок скадастровым номером 54:19:180109:6125.

26.10.2023 года Администрацией рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области выдано разрешение на строительство № 54-019-012-2023 на указанном земельном участке, наименование объекта строительства «Здание общественного назначения», срок действия разрешения на строительство 27.04.2025 года.

01 декабря 2023 года Администрация рабочего поселка КраснообскаНовосибирского района Новосибирской области вынесла Постановление № 549 «Об отмене разрешения на строительство от 26.10.2023 года № 54-019-012-2023».

Не согласившись с указанным постановлением от 01.12.2023, Общество обратилось в суд. В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что в оспариваемом постановлении не указана норма Градостроительного кодекса РФ, на основании которой Администрацией принято решение об отмене выданного Обществу разрешения на строительство. В оспариваемом постановлении перечислены лишь общие нормы права, позволяющие органам муниципальной власти отменять принятые им акты, а также некое обращение администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.11.2023 года№ 17216/01-16/88.

Возражая против заявленных требований, Администрация в отзыве указала на то, что орган местного самоуправления, в случае выявления несоответствия закону изданного муниципального акта, вправе в порядке самоконтроля отменить его. При этом, в рамках самоконтроля администрацией было установлено, что назначение объекта капитального строительства не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, отсутствуют проектные решения отведения дождевых и талых вод, строительная деятельность осуществляется за границами земельного участка без наличия правоустанавливающих документов на соседний земельный участок, отсутствие согласования на проведение строительных работ, технические условия на вынос и размещение объекта, расположенного в границах зон с особыми условиями, не просматривается наличие минимально-установленных отступов от границ земельного участка, расположение пожарного проезда предусмотрено в границах иного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов принимают муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях уполномоченный орган в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении действия разрешения (части 21.1, 21.2, 21.4) либо о внесении в него изменений (части 21.14, 21.15).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальный правовой акт, уполномочены на отмену таких актов или приостановление их действия. Такие полномочия основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).

В силу положений части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, статей 1, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права.

Из материалов дела следует, что Постановление Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области № 549 от 01.12.2023 «Об отмене разрешения на строительство от 26.10.2023 № 54-019-012-2023» не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

В оспариваемом постановлении перечислены лишь общие нормы права, позволяющие органам муниципальной власти отменять принятые им акты, а также ссылка на обращение администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.11.2023 года№ 17216/01-16/88.

Разрешение на строительство от 26.10.2023 сроком до 27.04.2025 выдано без каких-либо замечаний и не содержало требований об устранении недостатков.

Судом не принимаются во внимание доводы Администрации о том, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данные обстоятельства не были отражены в оспариваемом решении об отмене разрешения на строительство, решение не мотивировано и не содержит ссылок на фактические обстоятельства и правовые основания для его отмены.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта Администрации, доказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать недействительным Постановление Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области № 549 от 01.12.2023 «Об отмене разрешения на строительство от 26.10.2023 № 54-019-012-2023.

Обязать Администрацию рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Акцент».

Взыскать с Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области в пользу ООО «Акцент» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман