Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А80-245/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-245/2021
г. Анадырь
10 июня 2022 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранд»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

исполняющим обязанности прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. (далее – Прокурор) 22 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд»), которое направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО, административный орган).

Определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 17.02.2021 вынесенное Прокурором постановление от 22.01.2021 возвращено с материалами для устранения недостатков.

На данное определение Прокурором принесен протест от 02.04.2021 № 07-02-2021 в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.

Определением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 19.04.2021 по делу № 12-2/2021 протест Прокурора передан на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Определением арбитражного суда от 02.06.2021 протест принят к рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Гранд».

Определением от 05.07.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 26 июля 2021 года.

Определением от 26.07.2021 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 № 06АП-6783/2021 определение суда первой инстанции от 26.07.2021 отменено, вопрос о рассмотрении протеста прокурора направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа 24.03.2022 № Ф03-824/2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО - без удовлетворения.

Дело поступило в Арбитражный суд Чукотского автономного округа 14 апреля 2022 года.

Определением от 15.04.2022 протест Прокурора принят на новое рассмотрение, судебное заседание назначено на 10 июня 2022 года в 14 часов 30 минут.

Определением от 08.06.2022 по делу сформирован новый состав суда (статья 18 АПК РФ).

В судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не обеспечена.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа 21 января 2021 года в период времени с 13 часов 10 минут по 13 часов 40 минут проведена проверка в торговом помещении ООО «Гранд», расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

В ходе проверки прокуратура установила, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в торговом помещении ООО «Гранд» производилась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, более 10 наименований.

Прокуратура зафиксировала указанные нарушения в акте проверки от 21.02.2021, составленном в присутствии и.о. генерального директора ООО «Гранд», который в акте указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Прокурор в присутствии и.о. генерального директора ООО «Гранд» вынес 22 января 2021 года постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, квалифицировав совершенные действия по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. генерального директора ООО «Гранд» указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности Прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО.

Определением от 17.02.2021 Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО возвратило Прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2021 и другие материалы, указав на необходимость устранения следующих недостатков: в материалах отсутствуют устав ООО «Гранд», поручение о проведении проверки, доверенность на представление интересов законного представителя юридического лица (от ФИО1 на ФИО2), объяснение законного представителя юридического лица по факту проведения проверки, к акту проверки не приложена фото или видео фиксация нарушений; отсутствует товаротранспортная сопроводительная документация на указанные в акте проверки продукты с истекшим сроком годности; отсутствуют сведения об изъятии из оборота и утилизации продукции с истекшим сроком годности; копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, копии приказов, доверенности представлены в незаверенных надлежащим образом копиях.

Несогласие с определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов послужило основанием для обращения Прокурора в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора и незаконности оспариваемого определения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных норм права постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Исходя из статей 23.49 и 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, относятся руководители и заместители руководителей федерального и территориального органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а также руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, правомерно передано на рассмотрение в уполномоченный административный орган.

Статьей 29.4 КоАП РФ урегулированы вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление от 22.01.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Прокурором, в нем указаны необходимые в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения, в том числе в постановлении отражено событие вменяемого ООО «Гранд» административного правонарушения со ссылками на положения действующего законодательства, дата совершения административного правонарушения (21 января 2021 года) и место его совершения (торговое помещение ООО «Гранд», расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>). Иные требования КоАП РФ, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, прокурором также соблюдены.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В данном случае основания, на которые сослался руководитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в определении от 17.02.2021, возвращая постановление Прокурора, не могут быть отнесены к существенным недостаткам постановления Прокурора и материалов проведенной проверки, поскольку прямо не поименованы в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Отсутствие в материалах дела устава ООО «Гранд», копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, при наличии выписки из ЕГРЮЛ и доступной информации с официального сайта egrul.nalog.ru, не свидетельствует о существенном характере недостатков.

Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административного правонарушении объяснения законного представителя юридического лица также не является существенным недостатком, наличие которого позволяет возвратить постановление прокурору.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ и разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно частям 1, 3, 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении может участвовать законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, а также защитник, полномочия которого подтверждены доверенностью законного представителя, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола по конкретному делу.

Постановление Прокурора составлено при участии ФИО2, и.о. генерального директора Общества на основании приказа №1 от 01.03.2020, действующей на основании приказа. Извещение от 21.01.2021 № 14-08в-2021 вручено указанному лицу. Сведений о направлении извещения в адрес самого юридического лица или его законного представителя материалы дела не содержат.

Вместе с тем, данные недостатки не могли являться основанием для возвращения материалов прокурору, поскольку возможность реализации прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предоставления возможности дачи пояснений и возражений, могла быть реализована при подготовке к рассмотрению дела.

Иные нарушения, указанные в определении административного органа относятся к стадии подготовки дела к рассмотрению, указанные документы, в том числе относящиеся к установлению состава административного правонарушения, могли быть дополнительно истребованы.

Следует отметить, что в полномочия федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также ее территориальных органов входит контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей. Федеральная служба обязана пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В рассматриваемом случае возвращение постановления Прокурора о выявлении факта административного правонарушения в подконтрольной сфере деятельности Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО, по формальным основаниям, при недостатках, которые могли быть устранены при рассмотрении дела, нельзя признать правомерным, направленным на рациональное и эффективное исполнение государственных полномочий в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, контроля соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Приведенные Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО в отзыве на протест доводы об отсутствии у Прокурора полномочий по принесению протеста на определение о возвращении дела об административном правонарушении, рассмотрены и отклонены Шестым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 22.12.2021.

Существенных нарушений требований закона при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, имелись, а необходимые должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО материалы для рассмотрения дела могли быть истребованы дополнительно, в связи с чем, оснований для возвращения постановления не имелось.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО при вынесении определения от 17.02.2021 были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого определения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Ю.В. Дерезюк