Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А73-13410/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13410/2023
г. Хабаровск
16 октября 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное побережье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680011, <...>) об отмене постановления Пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.08.2023 № 2459Г/190-23 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В судебное заседание явились:

от ПУ ФСБ по Приморскому краю: ФИО2, личность удостоверена по паспорту,


Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дальневосточное побережье» (далее – ООО «Дальневосточное побережье», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.08.2023 № 2459Г/190-23 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «Дальневосточное побережье» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель пограничного управления с требованиями заявления не согласился.

Суд установил:

В ходе проведения контрольно - проверочных мероприятий, от должностных лиц Ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области получено сообщение о признаках административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, исходящий № 21/704/12-183 от 21.06.2023 года.

06.07.2023 года должностным лицом административного органа в адрес юридического лица ООО «Дальневосточное побережье» (ИНН - <***>, 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Джамбула, д.80/1, помещ. 14, а также на электронную почту) направленно уведомление о вызове представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

18.07.2023 года в адрес должностного лица, поступило ходатайство от ООО «Дальневосточное побережье» в котором юридическое лицо подтверждает, что оно уведомлено о вызове на 25.07.2023 и, составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя.

По выявленному факту 25.07.2023 в отношении ООО «Дальневосточное побережье» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Дальневосточное побережье» уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АПН от 25.07.2023. От ООО «Дальневосточное побережье» 28.07.2023 поступило ходатайство о снижении размера штрафа до половины минимального размера административного штрафа, либо применить административное наказание в форме предупреждения и о рассмотрении дела в отсутствие представителя и защитника общества.

04.08.2023 в отсутствии представителя Общества рассмотрено дело об административном правонарушении. ООО «Дальневосточное побережье» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с постановлением Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридический лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 01.04.1994 (далее – Закон РФ № 4730-1 от 01.04.1994) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730-1).

ООО «Дальневосточное побережье» нарушило правила уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами.

22.07.2023 года с 16 часа 30 минут до 19 часов 00 минут (время Владивостокское) у причальной стенки АО «ММПТ» (Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка) должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Приморский Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна: СРТМ «Охотск» (флаг - РФ, порт регистрации - Владивосток, бортовой номер ВК - 22815, IMO - 9925758, позывной сигнал - УБКЖ9, собственник и судовладелец судна ООО «Дальневосточное побережье» (свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ № 201717222 от 13.09.2021 г., свидетельство соответствия ТСК № ДВ-005404 от 21.07.2022) осуществляющего промышленное рыболовство в части поиска, добычи, транспортировки, хранения и выгрузки ВБР, находящегося под управлением капитана ФИО3

Судно СРТМ «Охотск осуществляет рыболовство в территориальном море Российской Федерации (далее - ТМ РФ) и исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ), согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 272023010740, выданного руководителем Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству 26.12.2022 года. На борту имеются водные биологические ресурсы, а именно: краб синий живой общим весом 52,151 тонн; краб-стригун бэрди живой обидим весом 15,680 тонн.

Судно осуществляет рыболовство с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации (далее - ГГ РФ) на море в период с 18.05.2023 по 18.07.2023, на основании уведомления согласно приложению № 1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2023 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», под руководством и управлением капитана ФИО3

Согласно уведомлению о намерении неоднократного пересечения государственной границы на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды от 18.05.2023, судно СРТМ «Охотск» вышло в море 18.05.2023 в 18 часов 00 минут из п. Славянка в промысловый район 6106.1 (подзона Приморье), 61.04 (Южно - Курильская подзона), 61.03 (Северо - Курильская зона), 61.02.1 (Карагинская подзона), 61.02.2 (Петропавловско - Командорская зона), 61.03 (Курильская зона), 61.01 (Западно - Беринговоморская подзона), 61.05.4 (Камчато -Курильска подзона), 61.05.2 (Западно - Камчатская подзона), 61.05.1 (Северо - Охотоморская подзона), 61.05.3 (Восточно - Сахалинская подзона), 61.06.2 (Западно - Сахалинская) в целях осуществления рыболовства в территориальном море РФ и исключительной экономической зоне РФ с соблюдением установленных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГТ РФ на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правил). При этом, в корректуре п. 6 приложения плана перехода к соответствующего формализованного уведомлению пограничных органов (Приложение № 1 к Правилам), указав дату и географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море: 22.06.2023 г. в следующих координатах «43°26,0'№ 135°23,9' Е».

20.06.23 года в 23 часа 28 минут (время сахалинское) по окончании рыболовства следовав в п. Славянка с целью доставки и выгрузки уловов, по маршруту перехода, судно осуществило вход в ТМ РФ в следующих географических координатах «45°38,0' № 142°24,0' Е», что не соответствует поданному уведомлению от 18.05.2023 г. и направленным ранее корректурами.

Согласно данных отраслевой позиционной системы мониторинга судов рыбопромыслового флота и полученной информации из Ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 21.06.2023 №21/704/12 - 183, уведомления о фактическом пересечении ГТ РФ на море в географических координатах «45°38,0' № 142°24,0' Е» 20.06.2023 в период 23 часов 28 минут и какой - либо информации о планируемом пересечении ГТ РФ на море в указанное время от капитана судна СРТМ «Охотск» в адрес Пограничного органа не поступало.

В соответствии с пп. «д» п. 12 и п. 13 «Правил уведомления Пограничных органов ФСБ РФ о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ на море российскими судами» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г №341 «Об особенностях пересечения Российскими и иностранными судами ГТ РФ на море» (далее - Правила) следует, что об изменениях географических координат места пересечения судном ГТ РФ, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Также на основании п. 15 указанных Правил, при фактическом пересечении ГТ РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им ГТ РФ на море.

Изменений, согласно пункту 13 вышеуказанных правил в адрес ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю не поступало.

Факты пересечения ГТ РФ судном СРТМ «Охотск» в местах не указанных в уведомлении подтверждаются данными отраслевой системы мониторинга рыбопромыслового флота и полученной информации из Ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 21.06.2023 г. №21/704/12 - 183.

Таким образом, рыболовным судном СТРМ «Охотск» нарушены требования пункта 13 и пункта 15 «Правил уведомления Пограничных органов ФСБ РФ о изменении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море поссийскими судами» утверждённых постановлением правительства РФ от 28.03.2019г. № 341.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона № 4730-1).

Факт совершения ООО «Дальневосточное побережье» административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество ни в рамках административного производства, ни в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы или бедствия, а также объективных причин невозможности соблюдения правил пересечения Государственной границы РФ.

Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял никаких мер по ее реализации.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд находит правильным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судом не выявлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Как отмечено в абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях.

В данном случае судом в обстоятельствах допущенного правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния.

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в области защиты Государственной границы, не могут рассматриваться как малозначительные, ввиду её особой важности для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Суд не усматривает также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного обществу штрафа на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако при отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.

Суд, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, поскольку в рассматриваемом случае объектом правонарушения выступает безопасность государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Сумма штрафа 400 000 рублей повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой обществом экономической деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд установил основания для снижения размера назначенного административного наказания ниже низшего предела до 200.000 руб.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.08.2023 № 2459Г/190-23 изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 200.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня егопринятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражныйапелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников