Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А29-13007/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13007/2017
25 декабря 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Региональной общественной организацией «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения и о понуждении устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО2 (руководитель)____________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности) _________________

установил:

Региональная общественная организация «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о признании недействительным решения, изложенного в письме от 11.08.2017 № 01-14/343 о прекращении с 11.08.2017 права пользования животным миром в охотхозяйствах Ухтинского, Прилузского, Корткеросского, Воркутинского, Ижемского, Удорского, Сосногорского и Усть-Цилемского районов и переводе их территорий в категорию общедоступных охотничьих угодий и о понуждении ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором Министерство не признало заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Письмом от 11.08.2017 № 01-14/343 Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми уведомило заявителя о прекращении с 11.08.2017 права пользования животным миром в охотхозяйствах Ухтинского, Прилузского, Корткеросского, Воркутинского, Ижемского, Удорского, Сосногорского и Усть-Цилемского районов и переводе их территорий в категорию общедоступных охотничьих угодий.

Не согласившись с письмом Региональная общественная организация «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» обратилась в суд за защитой нарушенных прав и интересов общественной организации.

По мнению заявителя, в нарушение требований Закона оспариваемое решение принято Министерством во внесудебном порядке единолично, что не соответствует требованиям Закона, причем в охотхозяйствах Ухтинского. Прилузского, Корткеросского, Ижемского, Удорского, Сосногорского и Усть-Цилемского районов площадь закрепленных охотничьих угодий не превышает максимальную площадь, установленную для Республики Коми в размере 500 тыс. га (приказ Минприроды России от 18.05.2017 № 137).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.

В части 3 статьи 71 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В случае, если на день вступления в силу названного закона площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 поименованного Закона (часть 8 статьи 71 Федерального закона об охоте).

Приведенные законоположения в их системной взаимосвязи свидетельствуют о том, что федеральный законодатель, принимая новое правовое регулирование в области охотпользования, одновременно предусмотрел неизменность до истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром границ охотничьих угодий, описанных в долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов и договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте).

Распоряжением Главы РК от 14.04.2016 №119-р утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми.

Судом установлено, что данный нормативный правовой акт принят Главой РК по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодателем (статьи 34 и 39 Федерального закона об охоте) и опубликован в установленном законом порядке.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, при ее составлении границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который также устанавливает состав и структуру схемы и порядок ее составления (части 3, 6 и 9 статьи 39 Федерального закона об охоте).

Письмом от 11.08.2017 Министерство довело до заявителя таблицу изменений площадей охотхозяйств РКООиР, предусмотренных распоряжением Главы Республики Коми от 14.04.2016 №119-р, касающихся, в том числе площадей, находящихся в его пользовании на основании лицензий.

Из материалов дела следует, что обжалуемым письмом от 11.08.2017 № 01-14/343 Министерство уведомляет общественную организацию о том, что Распоряжением Главы Республики Коми от 14.04.2016г. № 119-р право долгосрочного пользования животным миром, предусмотренное лицензиями в охотхозяйствах Ухтинского, Прилузского, Корткеросского, Воркутинского, Ижемского, Удорского, Сосногорского и Усть-Цилемского районов прекращается. Площади территорий охотхозяйств с 11.08.2017г. переходят в категорию общедоступных охотничьих угодий.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 28.12.2016 N 615 "О Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми" Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (Минпром Республики Коми) (далее - Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического надзора, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Поэтому действия ответчика, выраженные в направлении в адрес заявителя информационного письма, осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства и прав заявителя, а избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению их субъективных прав, их материальный интерес к оспариваемым письмам имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основания для признания недействительным (незаконным) оспариваемого письма, которое не содержит предписывающих для заявителя требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья А.А. Князева