Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А56-11124/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11124/2018
10 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  10 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, <...> ОГРН: <***>)

Ответчик: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (адрес: Россия 191119, <...> ОГРН: <***>)

Третье лицо: 1. Министерство обороны Российской Федерации, 2. Федеральное государственное казенное учреждение «411 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации, 3. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, 4. ФГКУ "442 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ

об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, лит. Б, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «Здание Третьей военной гимназии»


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2015

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.03.2018;

- от третьих лиц: 1. ФИО4, представитель по доверенности от 07.11.2017; 2. ФИО5, представитель по доверенности от 29.06.2018; 3. не явился (извещен); 4. ФИО6, представитель по доверенности от 18.12.2017

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, лит. Б, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «Здание Третьей военной гимназии».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «411 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "442 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ.

В судебном заседании 05.07.2018 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме; представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. Б, на основании приказа КГИОП от 20.02.2001 №15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» является частью выявленного объекта культурного наследия «Здание Третьей военной гимназии» (далее - объект культурного наследия).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанный объект культурного наследия находится в пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В результате проверочных мероприятий (акт от 18.12.2017) выявлены факты ненадлежащего состояния указанного объекта культурного наследия, а именно: в ходе осмотра лицевого фасада объекта культурного наследия выявлено неудовлетворительное техническое состояние:

- окрасочное покрытие фасада загрязнено и покрыто трещинами; штукатурное покрытие обрушено локальными участками (в районе цоколя и на тягах у водосточных труб);

- линейные покрытия тяг и карнизов, водосточные трубы покрыты коррозией (вплоть до отверстий);

- штукатурное покрытие фасада пятого этажа (вдоль улицы Итальянской) осыпалось;

- обнажена кирпичная кладка. На фасаде в оконных проемах установлены металлопластиковые белые окна (на всех пяти этажах).

Ссылаясь на то, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, о причинении ему вреда, а также его облику, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинения ему иных негативных воздействий, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия посредством осуществления органами государственной власти государственной охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении их в указанный реестр.

На основании пункта 1 статьи 47.2, подпункта 1, 2, 7 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3 собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в поряди установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 (пункт 26), установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что обязательства по сохранению выявленного объекта культурного наследия, который находится на праве оперативного управления у ответчика с 30.12.2009 обязаны выполнять ФБУ «441 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом Западного военного округа» в силу заключенного договора от 05.08.2011 №1 безвозмездного пользования помещениями, расположенными в указанном объекте культурного наследия и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в силу устава.

При этом, данный договор заключен лишь в отношении части объекта культурного наследия, а никак не в отношении всего объекта культурного наследия. Так же согласно указанному договору и уставу указанные организации не уполномочены на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. п. 3, 12, 19, 27, Устава ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

На основании пунктов 31, 32 Устава ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, организация имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ без получения согласия собственника, закрепленного за организацией имущества, осуществлять иные права по основаниям и в порядке, предусмотренных законодательством РФ и правовыми актами Министерства обороны РФ. Организация обязана исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Тем самым, положения Устава не противоречат федеральному законодательству и позволяют ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, а также не препятствуют ему, принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего содержания памятника и выполнению работ по его сохранению.

Обязанность ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по содержанию объекта культурного наследия и выполнению работ по его сохранению прямо установлена Законом № 73-ФЗ, а указанные положения Устава организации свидетельствуют о наличии у него возможности и полномочий для выполнения работ по сохранению памятника.

Данная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам №А56-40959/2016, №А56-74766/2016, №А56-55228/2016, №А56-55224/2016, №А56-9683/2013, №А56-38708/2013, №А56-1898/2017, №А56-3444/2017, решения которых были оставлены без изменения в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде и в Арбитражном суде Северо-Западного округа (№А56-55224/2016).

Таким образом, указанные нормы законодательства прямо возлагают обязательства по содержанию объекта культурного наследия и выполнению работ по его сохранению (ст. 40-45 Закона № 73-ФЗ) на ответчика, при этом, исключая правовые основания для предъявления органом охраны объектов культурного наследия (КГИОП) требований в части обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия к иным юридическим лицам и организациям, входящим в состав структуры Министерства обороны РФ.

Учитывая, что обстоятельства, отраженные в акте КГИОП, указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении вреда, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия и причинения иных негативных воздействий, а также, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика, действий, направленных на исполнение законных требований КГИОП, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, лит. Б, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «Здание Третьей военной гимназии».

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Кротов С.М.