Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А04-2945/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2945/2018
г. Благовещенск
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 3 июля 2018 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307280127400037, ИНН <***>)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и постановления,

третье лицо: ФИО3

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО4 адвокат на основании ордера № 402 от 14.05.2018г.;

от ответчика: ФИО5 по доверенности № 01-10/3539 от 10.05.2018, удостоверение;

3 лицо: ФИО3, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к Администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска от 03.04.2018 года № 544/19; признании незаконным постановления Администрации города Благовещенска № 4192 от 24.11.2017 года. В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать мэра города Благовещенска в установленный срок принять решение о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 площадью 646 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в квартале 163 города Благовещенска - объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

В обосновании требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:010:163:836, общей площадью 646 кв. м., расположенный по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ответ на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 площадью 646 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в квартале 163 города Благовещенска - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), Комиссия по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска отказала предпринимателю в смене вида разрешенного использования, указав, что не находит оснований для повторного проведения всех процедур, определенных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ).

Ранее предпринимателем подавалось заявление о смене разрешенного использования земельного участка, однако по результатам публичных слушаний постановлением от 24.11.2017 года № 4192 ему было отказано в смене вида разрешенного использования.

В письме от 03 апреля 2018 года, заинтересованное лицо ссылается на Административный регламент администрации города Благовещенска «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства», а именно на Пункт 10 части 2.8, однако, как указывает заявитель, в данном пункте не предусмотрено основание для отказа «повторное обращение» в Комиссию о рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Данный пункт указывает на "иные основания", что не допустимо, поскольку может трактоваться по личному усмотрению Администрации.

Отрицательное мнение жителей многоквартирного жилого дома по ул. Северной, 151 не было представлено письменно, с документами, подтверждающими факт проживания по данному адресу. В интересах жителей предварительно проведена работа по гигиенической оценке проекта, согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» при изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 в зоне Ж-3 на условно разрешенный вид использования (объекты гаражного назначения) не будут превышены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ и предельно допустимые уровни шума в атмосферном воздухе ближайших жилых домов.

Указание ответчика на нахождение на земельном участке объектов гаражного назначения не подтверждено материалами дела и опровергнуто постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Считает, что заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер. По мнению заявителя, оспариваемое постановление администрации является необоснованным и противоречащим действующим нормам права.

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение ответчиком порядка проведения публичных слушаний в связи с тем, что не был соблюден трехдневный срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 39 ГрК РФ, публичные слушания состоялись 09.11.2017г., заключение по результатам публичных слушаний было подготовлено 15.11.2017г., а обжалуемое постановление об отказе было подготовлено только 27.11.2017г.

Дополнительно указал, что публичные слушания были проведены без участия граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, у граждан, принимавших участие в публичных слушаниях, не выяснялось, проживают ли они в пределах указанной территориальной зоны. Администрация не сообщила о проведении публичных слушаний собственнику земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:837.

31.05.2018 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому, предприниматель просит суд:

1. Признать незаконным Решение Администрации города Благовещенска от 03.04.2018 года № 544/19.

2. Признать незаконным Постановление Администрации города Благовещенска от 24.11.2017 года № 4192.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию города Благовещенска рассмотреть в рамках закона поданное 21 февраля 2018 года ФИО2 заявление в Комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 площадью 646 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в квартале 163 города Благовещенска - объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика требования предпринимателя не признал, указал, что 21.04.2018 г. ФИО2 обратился в Комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (УРВИ) земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836, площадью 646 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в квартале 163 города Благовещенска.

По результатам рассмотрения указанного Комиссия не нашла оснований для повторного проведения всех процедур, установленных ст. 39 ГрК РФ поскольку установила, что в 2017 г. ФИО2 уже обращался за предоставлением разрешения на УРВИ в отношении данного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, после соблюдения всех процедур, включая публичные слушания, администрацией города Благовещенска принято постановление от 24.11.2017 г. № 4192 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 в квартале 163 города Благовещенска».

В июле 2013 г. ФИО2 уже обращался за разрешением на УРВИ по результатам рассмотрения, которого было принято постановление администрации города Благовещенска от 13.12.2013 г. № 6329 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в квартале 163 города Благовещенска».

Таким образом, ФИО2 уже в третий раз подано заявление о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836. В соответствии с п. 10 п. 2.8. Административного регламента Комиссия приняла решение об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления. В связи с чем решение Комиссии по правилам землепользования и застройки города Благовещенска принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, по мнению ответчика, ИП ФИО2 пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу искового заявления в суд в части требования о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 24.11.2017 г. № 4192.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, площадью 646 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...> регистрация права от 02.09.2016г. № 28-28/001-28/101/005/2016-753/1.

29.08.2017 г. ФИО2 обратился в комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (УРВИ) земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836, находящегося в территориальной зоне Ж-3 для размещения объектов гаражного назначения.

18.10.2017 администрацией принято постановление № 28 «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в кварталах 34, 86, 163, 206 города Благовещенска».

24.11.2017 администрацией принято постановление № 4192 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 в квартале 163 города Благовещенска». Согласно постановлению ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. В качестве причин отказа указаны: 1) отрицательное мнение жителей многоквартирного жилого дома по ул. Северная, 151, выявленное в ходе публичных слушаний, 2) объекты гаражного назначения размещены самовольно, без получения соответствующего разрешения и без соблюдения предельных параметров (по отступам и по озеленению), установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-3. Постановление опубликовано 01.12.2017г.

21.03.2018 г. ФИО2 обратился в Комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (УРВИ) земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836, площадью 646 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов бытового обслуживания, РЭУ, расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в квартале 163 города Благовещенска.

03.04.2018 председатель комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска сообщил ИП ФИО2 о рассмотрении обращения предпринимателя по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836. Комиссия установила, что в 2017 году ФИО2 уже обращался за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении указанного земельного участка. После проведения всех процедур, включая публичные слушания, принято постановление администрации города Благовещенска от 24.11.2017 № 4192 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836 в квартале 163 города Благовещенска». С учетом изложенного, Комиссия не находит оснований для повторного проведения всех процедур, определенных статьёй 39 ГрК РФ, по предоставлению разрешения на УРВИ в отношении вышеуказанного земельного участка.

На основании пункта 10 части 2.8 Административного регламента Комиссия приняла решение об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ответчик указал на пропуск срока для обращения в суд.

Согласно пояснениям заявителя об оспариваемом постановлении он узнал из письма администрации от 03.04.2018г. Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательства извещения предпринимателя о принятом постановлении не представлены.

При указанных обстоятельствах суд не может сделать вывод о пропуске срока для обращения в суд, поскольку день, когда предпринимателю стало известно об оспариваемом постановлении ответчиком не доказана.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Земельное законодательство основывается, в том числе на принципах деления земель по целевому назначению на категории, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, по которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ в редакции действовавшей до изменения Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ).

Использование земельных участков и градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Земельный участок ИП ФИО2 находится в «Зоне многоэтажной жилой застройки» - Ж-3, спор между сторонами в данной части отсутствует.

Согласно статье 19.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска «Зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3)» выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Объекты гаражного назначения в «Зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3)» отнесены к условно-разрешенным видам использования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает обязательное проведение публичных слушаний.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 N 931-О-О к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Статья 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска предусматривает предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В частности предусмотрено, что Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Благовещенска. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Так, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссии. Вместе с тем, основания для не принятия мнения жителей многоквартирного дома должны быть соответствующим образом обоснованы.

Заявителем не подтверждены основания для игнорирования мнения жителей многоквартирного жилого дома и изменения разрешенного вида использования.

Согласно пояснениям ответчика при рассмотрении обращения предпринимателя было учтено предыдущее обращение предпринимателя по аналогичному вопросу в 2013 году, мнение граждан многоквартирного жилого дома расположенного по ул. Северной, д. 151, а также самостоятельное размещение предпринимателем гаражных боксов без получения соответствующих разрешений.

Факт расположения на спорном земельном участке объектов, которые могут быть использованы для хранения автотранспорта (поскольку представляют собой железобетонные боксы без окон и дверей, с имеющимися воротами), подтверждается представленной в материалы дела фотографией, а также показаниями свидетеля ФИО6, который подтвердил нахождение на фотографии объектов, в отношении которых он дает пояснение.

Ссылка заявителя на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2018 по делу № 08-19/47/26 в обоснование довода об опровержении этим постановлением нахождения на земельном участке объектов гаражного назначения судом не принимается. Из текста постановления следует, что акт планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка (территории) от 20.11.2017 № 46, протокол от 02.03.2018 не содержит доказательств, однозначно подтверждающих факт хранения в строениях (сооружениях), расположенных на земельных участках 28:01:010163:836, 28:01:010163:837, индивидуального автотранспорта, автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужду, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Материалы не содержат доказательств осуществления ИП ФИО2 деятельности по оказанию услуг хранения автотранспортных средств и извлечения дохода от предоставления машино-мест в гараже иным лицам за плату. Обстоятельства того, как фактически используются установленные на земельных участках строения (сооружения), достоверно не установлены. Таким образом, указанное постановление было принято с учетом отсутствия доказательств, которые позволили бы сделать исчерпывающий вывод об использовании ИП ФИО2 земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но при этом не устанавливает отсутствия на земельном участке спорных объектов.

Показания свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 об использовании спорных помещений в целях хранения личных вещей и не использовании для хранения автомобилей, а также о планируемом предпринимателем ФИО2 использовании объектов для открытия мастерских судом не принимаются в качестве подтверждения назначения спорных объектов, так как согласно пояснениям свидетелей они находятся в дружеских отношениях с предпринимателем, используют объекты безвозмездно в силу дружеских отношений. Кроме того, о планируемом использовании свидетели пояснили со слов предпринимателя.

Довод заявителя о том, что публичные слушания были проведены без участия граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, судом отклонен, поскольку извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Благовещенск» 20.10.2017г.

Довод заявителя о том, что о проведении публичных слушаний не был уведомлен собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:837 суд признает несостоятельным, поскольку из представленного заявителем постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2018 по делу № 08-19/47/26 следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:837, площадью 178 кв.м., регистрация права от 02.09.2016г. № 28-28/001-28/101/005/2016-754/1. Представитель ИП ФИО2 участвовал при проведении публичных слушаний, что подтверждается протоколом публичных слушаний.

Довод заявителя о том, что не был соблюден трехдневный срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 39 ГрК РФ, суд признан обоснованным, однако данное нарушение, по мнению суда, не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку закон не предусматривает таких последствий, заявитель не обосновал каким образом нарушение данного срока повлияло на его права и законные интересы.

Судом не установлено иных нарушений процедуры проведения публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации в силу вышеприведенных положений частей 8, 9 статьи 39 ГрК РФ должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

На основании изложенного суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого постановления в связи с чем в удовлетворении требований заявителя в данной части следует отказать.

В соответствии со статьёй 39 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Статья 5.1 ГрК РФ предусматривает, процедуру проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные нормы не предусматривают отказ в рассмотрении заявления по причинам указанным ответчиком.

В соответствии с пунктом 10 части 2.8 Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства» утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 21.02.2013 № 654 Комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, указанные иные основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должны быть предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Отказ в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по причине отсутствия оснований для повторного проведения всех процедур в случае, если уполномоченным органом уже рассматривалось обращение заинтересованного лица, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах ответчик, обязан был провести процедуры, предусмотренные статьёй 5.1, 39 ГрК РФ в не зависимости от факта уже принятого отказа по предыдущему обращению.

Следовательно, оспариваемое заявителем решение Администрации города Благовещенска от 03.04.2018 года № 544/19 не соответствует закону и нарушает права заявителя в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя в данной части.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым с целью устранения нарушенных прав заявителя обязать Администрацию города Благовещенска рассмотреть в соответствии с действующим законодательством поданное заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 600 рублей.

Требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным решения от 03.04.2018, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. В остальной части отказано, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Градостроительному кодексу РФ решение Администрации города Благовещенска от 03.04.2018 года № 544/19.

Обязать Администрацию города Благовещенска рассмотреть в соответствии с действующим законодательством поданное 21.02.2018 года заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010163:836.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307280127400037, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский