Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А66-10221/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10221/2017
г.Тверь
01 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения от 25.10.2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя - ФИО2, председатель ТСЖ, ФИО3, по доверенности, Управления ФИО4, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Трудолюбия-36», г.Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь

о признании незаконным предписания от 27.04.2017 №1946/ОГ-17,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Трудолюбия-36», г.Тверь (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь (далее – ответчик, Инспекция) с требованием о признании незаконным предписания от 27.04.2017 №1946/ОГ-17.

ТСЖ поддержало заявленные требования.

Инспекция возражает по требованиям заявителя.

Из материалов дела следует: ТСЖ осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.06.2015 года.

Между ТСЖ и ООО «Тверская генерация» заключен договор №93086 от 30.09.2016 года на поставку коммунальных ресурсов по горячему водоснабжению и отоплению потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу <...>.

Жилой дом оборудован пятью общедомовыми приборами учета тепловой энергии (три по жилым помещениям и два по нежилым), что подтверждается актами ввода в эксплуатацию от 04.02.2010 года, 25.01.2015 года и 06.02.2013 года. Теплоноситель подаётся в дом по системе водоснабжения имеющей три изолированных ввода.

Учет тепловой энергии осуществляется по указанным приборам, поставщиком тепловой энергии выставляются счета на оплату по приборам учета в отдельности, все приборы учтены в договоре.

На основании распоряжения от 30.03.2017 года №1946/ОГ-17 Управлением, по жалобе гражданки ФИО5, проживающей по адресу <...>, в отношении ТСЖ проведена внеплановая документарная проверка по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

Результаты проверки нашли отражение в Акте от 27.04.2017 года (л.д.9-13, т.1), по результатам которой выдано Предписание от 27.04.2017 года №1946/ОГ-17 об устранение нарушений и перерасчете платы за горячее водоснабжение и отопление исходя из показаний приборов учета суммированных по всему жилому дому, а не по показаниям каждого прибора учета в отдельности.

Не согласившись с предписанием, Товарищество обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В то же время на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Управлением, ТСЖ предписано осуществить перерасчет платы за горячее водоснабжение, отопление за период с октября 2016 по февраль 2017 года и прекратить нарушение требований действующего законодательства.

По мнению Управления расчет платы необходимо производить из суммарных показателей всех приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 года издало постановление №354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые действуют с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1498. Первоначально нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 года, №22, «Российской газете» 1 июня 2011 года Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Так, абзац четвертый пункта 42(1) Правил детализирует определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

Такое правовое регулирование соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Коммунальная услуга теплоснабжения оказывается круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода и должна обеспечить теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Предусмотренный абзацем четвертым пункта 42(1) Правил порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения фактически потребленного всеми помещениями многоквартирного дома объема тепловой энергии, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, пропорционально площади занимаемого помещения в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае каждая часть жилого дома отапливается отдельно, имеются три изолированных ввода горячей воды в дом, что подтверждено документально и не оспаривается сторонами, таким образом, плата собственникам части дома должна рассчитываться только исходя из площади помещений этой доли многоквартирного дома.

Определение платы за отопление путем суммирования показаний всех приборов учета тепла приведет к учету в размере платы площади тех помещений, которые системой не отапливались, кроме того, температура теплоносителя на каждом вводе в дом была различна в отопительный период, таким образом, расчет путем суммирования приведет к оплате тех услуг, которые собственником квартиры получены не были.

То обстоятельство, что в Правилах предоставления коммунальных услуг, не расписан порядок расчета платы за отопление при наличии нескольких независимых друг от друга систем отопления с самостоятельной системой учета потребленной энергии, не свидетельствует о несоответствии раздельного учета закону.

При отсутствии нормы права, подлежит применению нормы, регулирующие сходные отношения, а также аналогия права.

В данном случае юридически значимым при определении размера платы за коммунальную услугу является факт ее получения потребителем. Суммированный подсчет, исходя из показаний двух приборов учета, такому принципу не соответствует.

Ссылка Управления в подтверждение его позиции на формулировку понятия «коллективный (общедомовой) прибор учета», указанную в Правилах предоставления коммунальных услуг, а именно, что это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, судом не принимается. Не повлияла по мнению участвующим в деле на расчет и наличие приборов, отдельно учитывающих объем потребленного тепла в нежилых помещениях, иного суду не подтверждено.

В данном случае указано на совокупность средства измерения и дополнительного оборудования, а не нескольких средств измерения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине относятся на Управление в размере 3000 руб., в остальной части пошлина как излишне оплаченная подлежит возврату также 3000 руб. (платежное поручение от 06.07.2017 года №175 на 6000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Требования Товарищества собственников жилья «Трудолюбия-36», г.Тверь, удовлетворить,

признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь от 27.04.2017 №1946/ОГ-17.

Расходы по госпошлине отнести на Управление.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь в пользу Товарищества собственников жилья «Трудолюбия-36», г.Тверь 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Трудолюбия-36», г.Тверь 3000 руб. госпошлины излишне оплаченной по платежному поручению №175 от 06.07.2017 года, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья С.Е. Рощина