Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А72-381/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-381/2021
22 марта 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее - ООО «ОЭС», общество)

к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, Ульяновская область г. Новоульяновск, далее - администрация),

третье лицо - муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "город Новоульяновск" (ОГРН <***>, Ульяновская область, г. Новоульяновск, далее - комитет),

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.10.2020 № 3992,


при участии: от заявителя – адвоката М.С. Ещеганова, по доверенности от 12.04.2018, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 17.02.2021, от третьего лица - ФИО2, по доверенности от 12.11.2020,



установил:

ООО «ОЭС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.10.2020 № 3992, об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120104:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120104, расположенном по адресу: <...> просило обязать администрацию выдать такое разрешение с целью размещения КТП-39Н 400 кВА 6/0,4кВ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет.

Как следует из материалов дела, общество в адрес администрации направило заявление от 05.10.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120104:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120104, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 14.10.2020 № 3992 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном заявлении указана цель использования земель, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Отказ мотивирован п.п. 1 п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». В отказе указано, что договором аренды электросетевого комплекса муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 № 8 ООО «ОЭС» передана в аренду ТП № 39. Согласно указанному договору общество обязано своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт арендованного имущества, устранять аварии на арендованном имуществе, обеспечивать сохранность арендованного имущества и за счет собственных средств возмещать арендодателю нанесенный ему ущерб. Дополнительно в отказе сообщено, что электросетевой комплекс находился в непрерывном пользовании у ООО «ОЭС» с 2013 года по настоящее время, согласно заключенным договорам аренды, а также требованиям Гражданского кодекса РФ за обществом предусмотрена обязанность в течение всего срока действия договора аренды поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, иных норм и правил. Ежегодно в течение действия договоров аренды общество получало паспорта готовности электросетевого комплекса к осенне-зимнему периоду. Согласно приказу Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 паспорт готовности выдается организации, подтвердившей надежность и эффективность работы оборудования. В строительстве новой подстанции необходимости не имеется.

Заявитель оспаривает отказ в выдаче разрешения на использование вышеуказанного земельного участка, мотивируя тем, что им были предоставлены в администрацию все необходимые документы, между тем в нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком доказательств законности отказа, выраженного в письме № 3992 от 14.10.2020, в выдаче разрешения на использование земельного участка в материалы дела не представлено.

Из пояснений общества следует, что ему как территориальной сетевой организации получение разрешения на использование спорного земельного участка необходимо для исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии муниципального образования «Город Новоульяновск» по обеспечению электрической энергией надлежащего качества и в непрерывном режиме, а также для соблюдения установленного законом режима эксплуатации особо опасных объектов - линий электропередачи, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Электросетевое хозяйство муниципального образования «Город Новоульяновск» с 2013 года находится у ООО «ОЭС» в непрерывном пользовании на основании договора аренды, в настоящее время между комитетом и обществом заключен договор № 8 от 01.06.2018 аренды электросетевого комплекса муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям муниципального образования «Город Новоульяновск».

ООО «ОЭС» уведомило арендодателя – комитет о ненадлежащем техническом состоянии трансформаторной подстанции ЗТП № 39 6/0,4 кВ 400 кВА по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, вблизи дома № 5 по переулку Речному.

Так, комитету было направлено письмо № 415 от 18.09.2020 о согласовании реконструкции этой подстанции с приложением дефектной ведомости. В письме отражено, что ЗТП № 39 введена в эксплуатацию в 1980 году, силовой трансформатор ТМ-400 кВА 6/0,4 кВ выпущен в 1994 году, установлен в ЗТП № 39 и введен в эксплуатацию в 2000 году. Средний срок службы оборудования трансформаторной подстанции превышает 30 лет. На данный момент часть энергетического оборудования ЗТП № 39 исчерпало свой ресурс и находится в физически и технически изношенном состоянии, а также является морально устаревшим и не отвечает современным требованиям надежности, безопасности и энергетической эффективности. Несущие конструкции ЗТП № 39 находятся в аварийном состоянии, присутствует разрушение кладки стен, растрескивание и разрушение бетона плит перекрытия, разрушение фундамента. При условии своевременного технического обслуживания и ремонта дальнейшая эксплуатация ЗТП № 39 является экономически нецелесообразной и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Обществом было принято решение о проведении технического обследования ряда закрытых трансформаторных подстанций, в том числе ЗТП № 39, имеющих аварийно-опасные дефекты строительных несущих конструкций, с привлечением квалифицированного персонала специализированной организации.

В результате обследования выявлено недопустимое состояние несущих стен и несущих конструкций покрытия, требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе №384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не обеспечены, на объекте необходимо выполнить реконструкцию, при невозможности реконструкции объект подлежит демонтажу. Результаты обследования отражены в заключении о техническом состоянии несущих конструкций здания ЗТП № 39, составленном АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», направленном обществом комитету с письмом № 431 от 23.09.2020, в котором вновь поставлен вопрос о необходимости реконструкции (замены) трансформаторной подстанции.

Обращение ООО «ОЭС» о необходимости реконструкции объекта путем проведения капитального ремонта оставлено администрацией и комитетом без ответа.

Из пояснений заявителя следует, принимая во внимание, что условиями договора аренды № 8 от 01.06.2018 предусмотрена обязанность именно арендодателя (комитета) выполнять капитальный ремонт арендуемого заявителем имущества, и при этом ограничено право заявителя на проведение ремонта (реконструкции) путем согласования арендодателем таких действий, ООО «ОЭС» как сетевая организация, отвечающая за качество электроснабжения и эксплуатацию особо опасного объекта в соответствии с обязательными требованиями и техническими регламентами, не находит иного выхода из сложившейся ситуации как лишь осуществление строительства новой КТП взамен ЗТП № 39, в целях строительства которой и было подано заявление от 05.10.2020.

Дополнительно общество направило в адрес комитета сметный расчет стоимости мероприятий по установке и монтажу новой КТП 6/0,4 кВ 400 кВА.

Также заявитель отметил, что доказательств ненадлежащего содержания переданного в аренду электросетевого хозяйства не имеется, администрацией не представлено. О качестве обслуживания объектов электросетевого хозяйства свидетельствуют паспорта готовности к работе в осенне-зимний период, ежегодно получаемые ООО «ОЭС» по результатам проверок, проводимых Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области и Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Соответствующие отчеты о выполнении мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту электрооборудования и электроустановок, а также о выполнении планов подготовки объектов электросетевого хозяйства к работе в осенне-зимний период регулярно направляются в адрес администрации. Однако наличие указанных документов, подтверждающих рабочее состояние объектов электросетевого хозяйства г. Новоульяновска, технологический срок эксплуатации которых неоднократно превышен относительно нормативного, не отменяет необходимость проведения капитального ремонта или замены устаревшего и работающего в аварийном режиме оборудования.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями, считает оспариваемый отказ законным по изложенным в нем основаниям, мотивируя также тем, что при заключении договора аренды общество знало о техническом состоянии муниципального имущества и о том, что оно требует особого внимания, поскольку имущество 1970 года постройки. При подписании актов приема-передачи муниципального имущества претензий со стороны ООО «ОЭС» к его техническому состоянию не имелось. Строительство новой подстанции приведет к выводу из состава муниципального имущества и переводу абонентов на новое имущество, не принадлежащее муниципалитету, общество извлекает из сложившейся ситуации свою выгоду и не желает вкладывать денежные средства в муниципальное имущество с целью проведения текущего ремонта.

Комитет в представленном отзыве изложил аналогичные возражения против заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, сторон, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 5 которого к таким видам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. В обязанности территориальной сетевой организации входит, в том числе ремонт, строительство и модернизация электросетевого хозяйства.

Судом установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в пределах г. Новоульяновска для осуществления строительства новой трансформаторной подстанции взамен аварийно эксплуатируемой старой трансформаторной подстанции.

Из пояснений сторон следует, что электросетевое хозяйство муниципального образования «Город Новоульяновск» с 2013 года находится в непрерывном пользовании ООО «ОЭС». Согласно последней редакции действующего в настоящее время договора аренды № 8 от 01.06.2018 ООО «ОЭС» как арендатор имущества обязано оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Ульяновской области и МО «Город Новоульяновск» (пункт 2.3.2).

При этом в п. 2.3.11 договора аренды установлена обязанность ООО «ОЭС» как арендатора вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт только с письменного согласия арендодателя.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что ООО «ОЭС» уведомляло арендодателя – комитет о ненадлежащем техническом состоянии ЗТП № 39 и о необходимости реконструкции данного объекта. Однако согласования на проведение капитального ремонта комитетом либо администрацией предоставлено не было.

Указывая на ненадлежащее содержание обществом арендуемого имущества, ответчик доказательств таких действий (бездействия) со стороны арендатора суду не представил, в частности, в материалах дела не имеется каких-либо обращений или претензий администрации либо комитета в адрес сетевой организации.

Отказ в предоставлении разрешения на использование земельного участка мотивирован ответчиком пп. 1 п. 13 Порядка, согласно которому решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Между тем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что в заявлении общества указана цель использования испрашиваемого земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации трансформаторной подстанции.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (п. 2 ст. 38 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оспариваемый отказ администрации в выдаче заявителю – сетевой организации разрешения на использование земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме № 3992 от 14.10.2020, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области, выраженное в письме № 3992 от 14.10.2020, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120104:ЗУ1, на кадастровом плане территории 73:19:120104, расположенном по адресу: <...>.

Обязать муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120104:ЗУ1, на кадастровом плане территории 73:19:120104, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова