Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А26-1146/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1146/2021
г. Петрозаводск
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2022 года материалы дела по заявлению Закрытого акционерного общества «Норд Интер Хауз» о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя заявителя, закрытого акционерного общества «Норд Интер Хауз», - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

закрытое акционерное общество «Норд Интер Хауз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство), изложенных в письмах от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18157/ МПРиЭ-и, от 11.11.2020 №17378/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18158/МПРиЭ-и в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве основания для удовлетворения предъявленных требований Общество ссылается на то, что решениями Министерства в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины допущено нарушение статей 23, 25, 29 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (действовавшие в спорный период, далее – Правила № 474). Заявитель полагает, что с учетом полного освоения расчетной лесосеки в 2020 году, Общество было вправе заявить недоиспользованный объем заготовки древесины. При этом, Общество приняло во внимание, что с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) не будет допущено переруба расчетной лесосеки (л.д.2-8, т.1).

Министерство в отзыве доводы заявителя отклонило, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на неверное толкование Обществом норм действующего законодательства Российской Федерации (л.д.105-107, т.3).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу № А26-1146/2021 отменены; дело направлено на новое рассмотрение, поскольку сравнительный анализ сведений, содержащихся в расчетной лесосеке соответствующего лесничества, и суммарного объема заготовки древесины в лесничестве не проводился и не оценивался.

Определениями от 27 декабря 2021 года и 24 января 2022 года суд обязывал ответчика представить в суд письменные пояснения своей позиции с учетом постановления кассационной инстанции от 07.12.2021 года по настоящему делу, а также представить документ, поименованный как расчетная лесосека, указанный в качестве приложения к лесохозяйственному регламенту Лахденпохского лесничества Республики Карелия, и действующий на весь период действия этого регламента. Кроме того, суд обязывал ответчика обеспечить явку своего представителя в судебное заседание.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил, отзыв либо пояснения по существу заявленных требований с учетом постановления кассационной инстанции в суд не направил.

Дело рассмотрено без участия ответчика по правилам части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя Общества и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЗАО "Норд Интер Хауз" на основании договоров аренды от 15.12.2008 N 36-з, 37-з, 38-з, 39-з арендует лесные участки, являющиеся частями земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:24, расположенного на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, а по договору аренды от 15.12.2008 N 40-з - лесной участок, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:015, расположенного на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия.

Арендодателем по указанным договорам является Министерство.

В соответствии с пунктом 1.4 названных договоров лесные участки предоставлены Обществу в целях заготовки древесины.

Годовой объем разрешенного использования лесов приведен в приложениях N 3 к договорам.

В период с 2017 года по 2019 год установленный указанными договорами объем заготовки древесины Обществом был использован не в полном объеме, при этом платежи произведены независимо от фактического объема изъятой древесины в соответствии с условиями договоров. В 2020 году изъятие древесины осуществлено Обществом полностью в объеме, установленном договорами аренды.

Руководствуясь пунктом 9 Правил N 474, ЗАО "Норд Интер Хауз" направило в Министерство заявление о предоставлении в 2020 году дополнительного объема древесины на арендуемых участках лесного фонда за счет недоиспользованного объема изъятия лесных ресурсов в 2017 - 2019 годах.

Решениями, оформленными письмами от 11.11.2020 N 17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 N 18156/МПРиЭ-и, N 18157/МПРиЭ-и, N 18158/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 N 19249/МПРиЭ-и, от 26.12.2020 N 20091/МПРиЭ-и, Министерство отказало Обществу в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2017 - 2019 годы по причине недопущения превышения установленной расчетной лесосеки по лесничеству, в частности:

- по договору N 36-з в полном объеме;

- по договору N 37-з в объеме 8,8 тыс. куб. м;

- по договору N 38-з в объеме 54,2 тыс. куб. м;

- по договору N 39-з в объеме 2,3 тыс. куб. м;

- по договору N 40-з в объеме 8,8 тыс. куб. м.

Не согласившись с указанными решениями Министерства, ЗАО "Норд Интер Хауз" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 474 (действовавших в рассматриваемый период) заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Министерство не отрицает наличие не освоенного Обществом объема изъятия древесины, установленного в 2017 - 2019 годах. Согласовывая частично предоставление испрашиваемого ЗАО "Норд Интер Хауз" объема древесины, Министерство тем самым подтвердило и соблюдение Обществом условия полного использования изъятия древесины в 2020 году.

В оспариваемых решениях не содержится довода о несоблюдении Обществом указанного условия и отсутствуют конкретные сведения об объемах изъятой последним древесины в 2020 году, которые смогли бы подтвердить или опровергнуть обстоятельство полного использования в 2020 году подлежащей вырубке древесины.

Как следует из оспариваемых решений, Министерство отказало Обществу в согласовании предоставления недоиспользованного в 2017 - 2019 годах объема древесины по причине недопущения превышения установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Приказы Министерства от 27.12.2019 N 2416 "Об установлении предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в 2020 году" и N 2417 "Об установлении предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами в 2020 году" не могут быть признаны надлежащим доказательством, подтверждающим позицию Министерства, в силу следующего.

Частью 5 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства Лесного хозяйства от 27.05.2011 N 191 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Согласно пункту 5 Порядка расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. При этом в соответствии с пунктом 6 Порядка изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Приказы Министерства от 27.12.2009, установившие в разрезе лесничеств на 2020 год предельно допустимые объемы древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (приказ N 2417) и для субъектов малого и среднего предпринимательства (приказ N 2416), не отвечают вышеприведенным нормативным положениям и не могут быть признаны документами расчетной лесосеки лесничеств.

Такой документ, как расчетная лесосека, установленная в качестве приложения к Лесохозяйственному регламенту Лахденпохского лесничества Республики Карелия и действующая на весь период действия этого регламента, в материалах дела отсутствует, и на него не ссылалось Министерство в обоснование своих доводов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В нарушение указанных норм ответчик свою позицию по делу не обосновал, допустимых доказательств, порождающих сомнение в обоснованности и правомерности требований заявителя не представил, требование суда о предоставлении пояснений не исполнил.

Учитывая пассивную позицию ответчика, суд приходит к выводу, что сравнительный анализ сведений, содержащихся в расчетной лесосеке соответствующего лесничества, и суммарного объема заготовки древесины в лесничестве Министерством не проводился. Документы, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Несогласие с представленными заявителем доводами без указания на документы расчетной лесосеки лесничества не является достаточным основанием для признания требований Общества необоснованными.

При указанных обстоятельствах суд считает решения Министерства в оспариваемой части не соответствующими Лесному кодексу Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы ЗАО "Норд Интер Хауз", в связи с чем, заявленные требования являются правомерным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Закрытым акционерным обществом "Норд Интер Хауз" требования удовлетворить полностью.

Признать незаконными в силу несоответствия Лесному кодексу Российской Федерации решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенные в письмах от 11.11.2020 N 17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 N 18156/МПРиЭ-и, N 18157/МПРиЭ-и, N 18158/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 N 19249/МПРиЭ-и, от 26.12.2020 N 20091/МПРиЭ-и, в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества "Норд Интер Хауз".

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу Закрытого акционерного общества "Норд Интер Хауз" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.