Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А33-2237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


18 апреля 2022 года


Дело № А33-2237/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.10.208, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибстройком" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.03.2011, г. Красноярск)

о взыскании неустоек и обязании устранить недостатки работ,

в присутствии:

от истца: Саар М.С., по доверенности от 16.02.2021,

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 02.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Сибстройком" (далее – ответчик) о взыскании неустоек по муниципальному контракту от 06.06.2019 № Ф.2019.374 в размере 8 780 000,00 руб., пени в размере 536 978,32 руб., а также об обязании устранить недостатки работ.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.03.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Сибстройком" (подрядчик) 06.06.2019 заключен муниципальный контракт № Ф.2019.374, предметом которого является выполнение работ по ремонту ул. Глинки от проспекта им. газеты Красноярский рабочий до границы г. Красноярска (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта качество выполняемых работ и применяемых материалов должны соответствовать требованиям нормативных документов, указанных в перечне нормативно-технических документов (приложение № 4 к контракту), обязательных при выполнении работ, в соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к контракту), с использованием материалов согласно перечню используемых товаров (приложение № 3 к контракту). Во время проведения работ должны быть обеспечены мероприятия по технике я безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения в местах производства работ, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 2.1 цена контракта установлена на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 24.05.2019 и ведомости объемов и стоимости работ (приложение № 1 к контракту), который является неотъемлемой частью контракта, с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной обществом с ограниченной ответственностью "Сибстройком" и составляет 124 000 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) - 20 666 666,67 руб.

На основании дополнительного соглашения от 30.10.2019 стороны увеличили цену контракта до 136 400 000,00 руб., в том числе НДС - 22 733 333,33 руб.

В силу пункта 3.1 контракта срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта. Срок завершения работ - 31.08.2019 (пункт 3.2 контракта).

Заказчик обязан направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, в том числе гарантийного обязательства, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, совершать иные действия в случае нарушения подрядчиком условий контракта (пункт 4.1.6 контракта).

На основании пункта 4.2.1 контракта заказчик имеет право выдавать предписания об устранении выявленных замечаний, о приостановке или запрещении работ при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов, невыполнении предписаний заказчика.

Подпунктом г) пункта 4.2.2 контракта предусмотрено, что заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 4.3.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в строгом соответствии с приложениями к контракту, календарным графиком производства работ и проектом производства работ (с технологическими регламентами), согласованными Заказчиком. Изменения либо отступления от указанных требований подрядчиком в одностороннем порядке не допускается. Все отступления и изменения проектных решений согласовать с Заказчиком и другими заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктом 4.3.3 контракта подрядчик обязан в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта разработать и передать заказчику на согласование проект производства работ (с технологическими регламентами), календарный график производства работ, схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства работ, получить необходимые разрешения, представить приказы о назначении ответственных лиц за производство и качество выполняемых работ, общий и специальные журналы работ, двусторонний договор с привлеченной специализированной организацией на выполнение работ по входному контролю качества применяемых материалов и операционному контролю качества выполняемых работ (для применяемой дорожной разметки) и иную документацию и иную документацию по запросу заказчика. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривает представленные подрядчиком документы, на их соответствие нормативным требованиям и настоящему контракту. При отсутствии замечаний к представленным документам заказчик, в течение срока, указанного в настоящем абзаце, согласовывает подрядчику проект производства работ и календарный график производства работ.

На основании пункта 4.3.6 контракта подрядчик обязан известить в письменном виде заказчика о готовности к началу производства работ и приступить к ним после его письменного разрешения не позднее 3 (трех) дней со дня выдачи письменного разрешения. За нарушение сроков выполнения работ, указанных в календарном графике производства работ подрядчик несет ответственность, предусмотренную контрактом.

В силу пункта 4.3.25 контракта подрядчик обязан устранять выявленные недостатки за собственный счёт и в сроки, установленные заказчиком, в случае выявления фактов некачественного выполнения работ, в том числе скрытых работ.

Пунктом 4.3.26 контракта установлено, что при отказе или уклонении подрядчика от составления или подписания акта выявленных дефектов заказчик составляет односторонний акт выявленных дефектов.

Подрядчик обязан по выполненным предписаниям со стороны заказчика представить фото и видео отчеты согласно срокам, указанным в предписании. Предписание считается неисполненным, если в установленный заказчиком срок не получены фото и видео отчеты о выполнении предписания (пункт 4.3.27 контракта).

Согласно пункту.4.3.28 контракта подрядчик обязан безвозмездно устранить недостатки (дефекты), выявленные при сдаче-приемке работ и в пределах гарантийного срока в срок, указанный заказчиком в заявлении об обнаружении таких недостатков (дефектов), гарантийный срок на эти элементы объекта продлевается на время устранения таких дефектов (недостатков). В случае если подрядчик не устранит недостатки (дефекты) в установленный срок, заказчик вправе привлечь для устранения третьих лиц и взыскать с подрядчика убытки.

При отказе подрядчика от составления или подписания акта выявленных дефектов (приложение № 5 к муниципальному контракту) для их подтверждения, заказчик назначает независимую экспертизу. По результатам экспертизы составляется экспертное заключение по фиксированию дефектов (недостатков) и их характера. Расходы на проведение указанной экспертизы, устранение дефектов (недостатков) оплачивается подрядчиком.

В соответствии с пунктом 4.3.30 контракта срок гарантии качества на выполняемые работы и применяемые материалы, конструктивные элементы составляет:

Дорожная одежда:

Верхний слой покрытия - 4 года;

Верхний слой покрытия тротуаров - 5 лет;

Обустройство дороги:

Бетонный бортовой камень - 3 года;

Природный бортовой камень - 5 лет;

Дорожные знаки (новые) - 7 лет;

Дорожная разметка (термопластик, холодный пластик) - 1 год;

Прочее (кюветы, дренаж, элементы инженерных сооружений, плиты колодцев) - 5 лет;

Светофорное оборудование - 4 года;

Укрепительные работы - 6 лет;

Прочие работы - 2 года.

При этом началом срока действия гарантийных обязательств подрядчика считается дата подписания окончательного акта окончательной приемки работ (по форме заказчика). Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиками по контракту. Гарантийный срок на применяемые материалы должен соответствовать паспортам и сертификатам качества на применяемые материалы, но не менее заявленных требований к гарантийному сроку работ, установленный заказчиком.

В силу пункта 6.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 620 000,00 руб., определяемой в следующем порядке: 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. (включительно).

При выполнении работ заказчиком выявлены следующие нарушения условий контракта, указанные в предписании от 20.08.2019 № Г-01:

№ п/п

Место выявленного нарушения

Наименование нарушения (дефекты, замечания)


1
ул. Глинки, 1д

установка БР 100.30.18 выполнена не на бетонное основание, объем - 3.5 м.п.


2
ул. Глинки, 7/1

параметры геотермические бетонного основания не соответствуют, расстояние от БР 100.30.18 менее 10 см в объеме 21 м.п.


3
ул. Глинки, 1д

понижение тротуара выполнено не в створе в объеме 1,5 м , ГП 1 - 1 м.п.


4
ул. Глинки, 37

геометрические параметры бетонного основания не соответствуют, расстояние от ГГН до основания и ПГС менее 10 см в объеме 6 м.п.


5
ул. Айвазовского, 57 к2

разрушение бетонного основания, установленного БР 100.30.18 в объеме 5 м.п.


6
ул. Глинки, 37 ж

- установка БР 100.20.18 без опалубки, несоответствие геометрических параметровбетонной обоймы в объеме 36 м.п.;

- установка ГП1 - не соответствиегеометрических параметров под устройствобетонной обоймы, расстояние от ГП1 дооснования менее 10 см в объеме 60 м.п.


7
ул. Глинки остановка КрасТЭЦ

Не обеспечена пешеходная доступность при производстве работ на пешеходном переходе.


Предписание содержит подпись прораба подрядчика.

В предписании от 17.10.2019 № Г-02 заказчиком указаны следующие замечания к работам:

№ п/п

Место выявленного нарушения


Наименование нарушения (дефекты, замечания)


1
ул. Глинки, 27/2 (ПК 20)

разрушение покрытия тротуара в объеме 0.10 м2


2
ул. Глинки, 27/2 (ПК 20)

образование расстояния между покрытием тротуара и бортовыми камнями до 5 см, в объеме 1 м.п.


3
ул. Глинки, ПК32+40

не восстановлено благоустройство после выполнения ремонтных работ в объеме 22,5 м2.


4
ул. Глинки, ПК35+80

уровень обочины выше уровня поверхности проезжей части более, чем на 5 см. в объеме 230 м5


5
ул. Глинки, ПК36+2. ПК 38+20

не заделаны места отбора проб покрытия проезжей части в количестве 2 шт.


6
ул. Глинки, ПК39+60

уровень обочины выше уровня поверхности проезжей части более, чем на 5 см. в объеме 25 м5


7
ул. Глинки, ПК7+60

Смещение оси установленных бортовых камней 1до 15 см. в количестве 6 м.п


Предписание содержит отметку об отсутствии представителя подрядчика на месте производства работ.

Заказчик на основании пункта 6.3 контракта начислил штраф в общей сумме 8 680 000,00 руб. (14 фактов нарушений по предписаниям х 620 000,00 руб.).

В силу пункта 6.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (в том числе по пунктам 4.3.42, 4.3.43, 4.3.44 и др.) размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 100 000,00 руб., определяемой в следующем порядке: 100 000,00 руб., если цена контракта превышает 100 млн. рублей (включительно).

Согласно календарному графику производства работ подрядчик обязан приступить к работам 06.06.2019.

Письмом от 11.06.2019 №106 подрядчик уведомил заказчика о готовности к началу производства работ. Заказчик письмом от 18.06.2019 выдал разрешение на выполнение работ.

Заказчиком установлено, что в нарушение пункта 4.3.6 контракта подрядчик приступил к выполнению работ до получения письменного разрешения заказчика, своевременно не уведомил заказчика о своей готовности к выполнению работ, в связи с чем на основании пункта 6.5 контракта начислен штраф в размере 100 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 6.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных Подрядчиком.

Заказчик установил нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, указанных в календарном графике производства работ, в связи с чем начислил пени за просрочку подрядчиком обязательств по контракту в сумме 536 978,32 руб.

25.09.2020 проводился осмотр объекта, на котором выполнялись работы по контракту при участии инженера по техническому надзору 1 категории отдела технического надзора за капитальным ремонтом и ремонтом улично-дорожной сети ФИО2, консультанта ОВМФК департамента финансов администрации города Красноярска ФИО3, консультанта ОВМФК департамента финансов администрации города Красноярска ФИО4

Актом обмера (осмотра) выполненных работ от 25.09.2020 установлено:

в районе ул. Глинки, 50 ст. 1 (2,25 кв.м), ул. Глинки, 37 ж (1,5 кв.м.), ул. Глинки, 1 (1 кв.м.)

разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара;

15 % тактильной плитки на пешеходных переходах на протяженности всего объекта имеют разрушения в виде образования трещин, сколов бетона на ребрах;

- в районе ул. Глинки, 2 имеются проплешины в газоне, отсутствие всходов травы на газоне, строительный мусор, отсутствие плодородного слоя площадью 9 кв.м.;

-не заделаны места после отбора проб из асфальтобетонного покрытия в объеме 4 вырубки;

на 4-х остановочных павильонах отсутствует покрытие из поликарбоната на боковых стенах;

на 2-х остановках общественного транспорта «Станция Базаиха» отсутствуют сменные таблички с расписанием движения транспорта.

Письмом от 23.11.2020 № 6863 подрядчику сообщено о проведенном осмотре, его результатах, заказчик потребовал в рамках гарантийных обязательств по условиям муниципального контракта провести инструментальное обследование на предмет возможности устранения выявленных замечаний и направить информацию о сроках устранения до 25.11.2020.

В требовании (претензии) от 11.12.2020 № 7369 заказчик потребовал от подрядчика оплаты штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств в общей сумме 8 780 000,00 руб., оплаты пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в сумме 536 978,32 руб., устранения выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств. Требование направлено подрядчику Почтой России 15.12.2020, возвращено отправителю.

Требование (претензия) оставлено подрядчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения заказчика в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Из материалов дела следует, что между муниципальным казенным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Сибстройком" (подрядчик) 06.06.2019 заключен муниципальный контракт № Ф.2019.374, предметом которого является выполнение работ по ремонту ул. Глинки от проспекта им. газеты Красноярский рабочий до границы г. Красноярска.

Заключенный между сторонами контракт является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. В части 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. В силу части 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. В соответствии с частью 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Согласно части 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с частью 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Обращаясь в арбитражный суд с иском о взыскании 8 680 000,00 руб. штрафа по контракту, истец ссылался на нарушение подрядчиком условий контракта и наличии оснований для привлечения к ответственности в связи с неустранением подрядчиком выявленных заказчиком недостатков выполненных работ.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В силу пункта 6 указанной статьи в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Согласно пункту 8 указанной статьи штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В силу подпункта «г» пункта 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

В силу пункта 6.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 620 000,00 руб., определяемой в следующем порядке: 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. (включительно).

Разделом 4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика устранить дефекты (недостатки), выявленные заказчиком.

При выполнении работ заказчиком выявлены нарушения условий контракта, указанные в предписании от 20.08.2019 № Г-01:

№ п/п

Место выявленного нарушения

Наименование нарушения (дефекты, замечания)


1
ул. Глинки, 1д

установка БР 100.30.18 выполнена не на бетонное основание, объем - 3.5 м.п.


2
ул. Глинки, 7/1

параметры геотермические бетонного основания не соответствуют, расстояние от БР 100.30.18 менее 10 см в объеме 21 м.п.


3
ул. Глинки, 1д

понижение тротуара выполнено не в створе в объеме 1,5 м , ГП 1 - 1 м.п.


4
ул. Глинки, 37

геометрические параметры бетонного основания не соответствуют, расстояние от ГГН до основания и ПГС менее 10 см в объеме 6 м.п.


5
ул. Айвазовского, 57 к2

разрушение бетонного основания, установленного БР 100.30.18 в объеме 5 м.п.


6
ул. Глинки, 37 ж

- установка БР 100.20.18 без опалубки, несоответствие геометрических параметровбетонной обоймы в объеме 36 м.п.;

- установка ГП1 - не соответствиегеометрических параметров под устройствобетонной обоймы, расстояние от ГП1 дооснования менее 10 см в объеме 60 м.п.


7
ул. Глинки остановка КрасТЭЦ

Не обеспечена пешеходная доступность при производстве работ на пешеходном переходе.


Предписание содержит подпись прораба подрядчика.

В предписании от 17.10.2019 № Г-02 указаны следующие замечания к работам:

№ п/п

Место выявленного нарушения


Наименование нарушения (дефекты, замечания)


1
ул. Глинки, 27/2 (ПК 20)

разрушение покрытия тротуара в объеме 0.10 м2


2
ул. Глинки, 27/2 (ПК 20)

образование расстояния между покрытием тротуара и бортовыми камнями до 5 см, в объеме 1 м.п.


3
ул. Глинки, ПК32+40

не восстановлено благоустройство после выполнения ремонтных работ в объеме 22,5 м2.


4
ул. Глинки, ПК35+80

уровень обочины выше уровня поверхности проезжей части более, чем на 5 см. в объеме 230 м5


5
ул. Глинки, ПК36+2. ПК 38+20

не заделаны места отбора проб покрытия проезжей части в количестве 2 шт.


6
ул. Глинки, ПК39+60

уровень обочины выше уровня поверхности проезжей части более, чем на 5 см. в объеме 25 м5


7
ул. Глинки, ПК7+60

Смещение оси установленных бортовых камней 1до 15 см. в количестве 6 м.п


Предписание содержит отметку об отсутствии представителя подрядчика на месте производства работ.

На основании пункта 6.3 контракта ответчику начислен штраф в общей сумме 8 680 000,00 руб. (14 фактов нарушений по предписаниям х 620 000,00 руб.).

Ответчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица хода выполнения работ по муниципальному контракту и подтверждающие документы, из которых следует, что замечания, изложенные заказчиком в предписаниях, устранены до сдачи работ, о чем сообщено заказчику. Работы приняты заказчиком без замечаний, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 02.09.2019 и 31.10.2019 № 6.

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, опровергающих доводы ответчика, не представил.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения подрядчика к ответственности в связи с устранением выявленных дефектов до приемки выполненных работ, и принятием выполненных работ без замечаний. Таким образом, требование о взыскании 8 680 000,00 руб. штрафа удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлено требование о взыскании 100 000,00 руб. штрафа.

В обоснование данного требования приведены следующие доводы.

Согласно календарному графику производства работ подрядчик обязан приступить к работам 06.06.2019.

Письмом от 11.06.2019 №106 подрядчик уведомил заказчика о готовности к началу производства работ. Заказчик письмом от 18.06.2019 выдал разрешение на выполнение работ.

В нарушение пункта 4.3.6 контракта подрядчик приступил к выполнению работ до получения письменного разрешения заказчика, своевременно не уведомил заказчика о своей готовности к выполнению работ, в связи с чем на основании пункта 6.5 контракта начислен штраф в размере 100 000,00 руб.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком пункта 4.3.6 контракта.

Более того, как следует из пункта 4.3.6 контракта, подрядчик обязан известить в письменном виде заказчика о готовности к началу производства работ и приступить к ним после его письменного разрешения не позднее 3 (трех) дней со дня выдачи письменного разрешения. За нарушение сроков выполнения работ, указанных в календарном графике производства работ подрядчик несет ответственность, предусмотренную контрактом.

Из толкования условий контракта следует, что за просрочку исполнения обязательств установлен специальный вид ответственности - пени, в спорном случае штраф не начисляется. Требование о взыскании 100 000,00 руб. штрафа суд считает необоснованным.

Истцом также начислена пеня за просрочку ответчиком сроков выполнения работ, указанных в календарном графике производства работ в сумме 536 978,32 руб., начисленной на основании пункта 6.6 контракта (расчет пени приведен в приложении № 1 исковому заявлению).

Суд считает, что истцом не доказано наличие оснований для взыскания с ответчика пени в силу следующего.

В процессе выполнения работ, ответчик неоднократно обращался к истцу с письмами о наличии препятствий для выполнения работ в согласованные сроки.

Ответчиком представлена переписка следующего содержания.

Письмом №132 от 01.07.2019 подрядчик уведомил заказчика о необходимости устранения препятствий для выполнения работ- сносе зеленых насаждений, так как данный вид работ контрактом не был предусмотрен. Согласно ответу на запрос ответчика, поступившего от лица осуществляющего фактический снос зеленых насаждений, разрешение на снос и план- задание было выдано заказчиком только 02.07.2019. Работы по сносу производились на протяжении июля 2019 года, то есть в сроки выполнения работ по контракту. Согласно разрешению №80 на снос зеленых насаждений от 02.08.2019, работы продолжались в августе 2019 года.

27.06.2019 заказчик проявил инициативу урегулировать вопрос о ремонте автомобильной дороги в районе железнодорожных переездов. 01.07.2019 ответчик обратился к истцу с обращением о выдаче технических решений на ремонт железнодорожных переездов, поскольку данное решение в распоряжении подрядчика отсутствовало, что являлось препятствием для проведения работ. 15.07.2019 заказчик сообщил решение о выполнении работ по ремонту улицы Глинки, с учетом зон ответственности владельцев железнодорожных путей, то есть до шлагбаума или на расстоянии 10 метров от ближайшего рельса. В дальнейшем дополнительным соглашением к контракту от 30.10.2019, данное решение было заказчиком изменено, работы по ремонту дороги надлежало выполнить с учетом зон ответственности владельцев железнодорожных путей.

Письмом №135 от 01.07.2019 подрядчик уведомил заказчика о необходимости выдачи технического решения по устройству остановки общественного транспорта, в виду установления прохождения вдоль дорожного полотна кабелей связи.

Письмом №136 от 01.07.2019 заказчику направлено обращение об изменении конструкции остановок общественного транспорта.

Письмом №148 от 08.07.2019 заказчику сообщено о препятствии для продолжения работ по причине застоя воды на дороге после выпадения осадков.

Письмом №150 от 10.07.2019 заказчику направлено предложение о выдаче технического решения по устройству тротуара согласно фактической геодезической сьемки.

Письмом №156 от 15.07.2019 заказчик уведомлен повторно о необходимости сноса зеленых насаждений, препятствующих проведению работ. Повторно аналогичное обращение направлено письмом №191 от 15.08.2019.

Письмом №180 от 08.08.2019 запрошена схема расстановки дорожно-знаковой информации.

Письмом №197 от 21.08.2019 заказчик поставлен в известность о коммунальной аварии на месте производства работ, препятствующей проведению работ.

Письмом №194 от 16.08.2019 заказчик уведомлен об установлении необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных при заключении контракта и необходимости корректировки сроков окончания выполнения работ. Также заказчику направлена сопоставительная ведомость объемов и стоимости работ, учитывающая выявленные отклонения. Со стороны заказчика, согласование изменения объемов и стоимости выполняемых работ произведено в два этапа 30.08.2019 и 30.10.2019.

Согласно пункту 3.2 контракта срок завершения работ 31.08.2019.

Вместе с тем, сторонами контракта дополнительным соглашением от 30.08.2019 изменены объемы и стоимость выполняемых работ без увеличения общей цены контракта.

Дополнительным соглашением от 30.10.2019 объемы и стоимость работ изменены повторно, с увеличением цены контракта до 136 400 000,00 руб.

В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлены обязанности заказчиков по планированию закупок, то есть совершение заблаговременных значимых действий для определения объекта закупок, объемов финансирования и иных существенных обстоятельств, необходимых для осуществления закупок.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2016 №87-п "Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края" установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включает в себя мероприятия по оценке технического состояния дорог, планирование работ по ремонту дорог, проведение работ по ремонту дорог (пункт 2 приложение №2), состав и виды работ по ремонту дорог определяются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Состав, виды и сроки выполнения работ устанавливаются на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектов, актов выявленных недостатков (пункт 5 приложение №2)

Таким образом, при формировании объекта закупки, в обязанности заказчика входит максимально четко и достоверно установить ее предмет.

30.08.2019 (за один день до окончания сроков выполнения подрядчиком работ по контракту) существенно изменены согласованные ранее объемы работ. Соглашением к контракту от 30.08.2019 исключены из согласованных ранее объемов работ:

-пункт 1 Ведомости объемов и стоимости работ- 53 м- демонтаж ограждения из железобетонных блоков;

-пункт 8 Ведомости- 138 м- разборка бортовых камней БР 30.18;

-пункт 9 Ведомости- 359 м- разборка бортовых камней БР 45.18;

-пункт 11 Ведомости- 89,5 м установка бортовых камней 2ГП;

- пункт 12 Ведомости- 1003 м установка бортовых камней 3 ГП;

-пункт 14 Ведомости- 3 метра установка бортовых камней БР 60.20;

-пункт 19 Ведомости- 87 метров установка блоков РБД-3.

Также полностью или частично исключены работы, предусмотренные пунктами 33,34,39,41,42,43,44,45,106,107,108,109,113,114,115,118,138.

Дополнены объемы работ, предусмотренные пунктами 2,3,4,6,10,13,15,16,23,24,25,26,35,36,37,38,40 Ведомости объемов и стоимости работ.

В связи с внесенными изменениями и учитывая необходимость соблюдения технологической последовательности выполнения работ, у подрядчика не имелось возможности осуществить выполнение и сдачу работ в согласованные сторонами контракта сроки.

Дополнительным соглашением к контракту от 30.08.2019 увеличены ь объемы работ по фрезерованию покрытия (пункт 6 Ведомости) на 18834,6 м2, устройству подстилающих и выравнивающих слоев из ПГС (пункт 4 Ведомости) на 3231 мЗ, устройству выравнивающего слоя (пункт 16 Ведомости) на 207,5 тонн.

Данные виды работ предшествуют работам по устройству покрытия толщиной 0,05 м из щебеночно-мастичной смеси, ЩМА-15 (пункт 18 Ведомости).

Работы по устройству покрытия (пункт 18), с учетом внесенных изменений в части фрезерования, сданы заказчику после подписания дополнительного соглашения к контракту от 30.08.2019.

Сдача работ произведена актом приемки от 02.09.2019 (пункт 6 акта-фрезерование 18834,65 м2, пункт 17 устройство покрытия ЩМА-15 19056, 72 м2), актом приемки от 19.09.2019 (пункт 3 акта ЩМА-15 16645 м2).

30.10.2019 заказчиком дополнительно увеличены объемы согласованных ранее работ, с учетом уже ранее внесенных изменений.

Дополнены объемы работ, предусмотренные подпунктами 4, 6, 9, 10, 13, 15, 16, 21, 22, 26, 27, 63 с 106 по 118, 122, 124, 133, 134, 137 ведомости объемов и стоимости работ.

Заказчиком дополнительно включены работы по фрезерованию покрытия (пункт 6 Ведомости- 480 м2), установке бортовых камней ГП1 (1074 метров), устройству выравнивающего слоя (пункт 16 Ведомости, пункт 7 акта от 30.10.2019), в связи с чем, до подписания указанного дополнительного соглашения к контракту, подрядчик не имел возможности для выполнения работ по устройству покрытия из ШМА-15 ( пункт 18 Ведомости, пункт 9 акта приемки от 30.10.2019) и иных последующих работ.

Указанные обстоятельства явились объективным препятствием для своевременной сдачи ответчиком работ, поскольку до подписания дополнительных соглашений к контракту у подрядчика отсутствовали правовые основания для выполнения работ с учетом изменений утвержденных заказчиком.

Ответчик в обоснование предоставил в материалы дела заключение общества с ограниченной ответственностью "Бюро проектов «Вектор" от 13.01.2022 по вопросам проведения работ по ремонту ул. Глинки в г. Красноярске в 2019 году.

В заключении указано, что часть работ из общего объема, предусмотренных контрактом, не может быть выполнена одновременно, технологические операции (технологически связанные между собой) должны следовать одна за другой (например - бортовые камни должны быть установлены не позже, чем за 3 суток до устройства дорожного покрытия для того, чтобы бетонная обойма и раствор в швах между бортовыми камнями набрали достаточную прочность (техническое задание-приложение №2 к контракту).

Работы по фрезерованию покрытия (пункт 6 Ведомости объемов и стоимости работ по контракту), объем выполнения которых увеличен 30.08.2019 г на 18834,6 м2, является предшествующим, относительно работ по ремонту автомобильной дороги, объемы которых были утверждены ранее.

До фрезерования покрытия, подрядчик не мог выполнять работы, предусмотренные п.п.4,5,10,11,13,15,16,17,18 ведомости объемов и стоимости работ.

Кроме того, нормативные затраты труда рабочих на работы, предусмотренные дополнительным соглашением от 30.08.2019 к контракту, составляют не менее 7400 часов.

В соответствии со штатным расписанием на даты выполнения работ, численность рабочих составляла 20 единиц, поэтому, подобные виды работ, с учетом действующих санитарных норм, своими силами, подрядчиком могли быть выполнены только за 47 рабочих дней. Чтобы выполнить данные работы за один рабочий день, в период с 30.08.2019 по 31.08.2019, необходимо не менее 925 рабочих. Обеспечить привлечение указанного количества рабочей силы, за указанный период, не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, у подрядчика не имелось возможности выполнить и сдать работы заказчику в срок, предусмотренный контрактом, с учетом сроков внесения изменений в условия контракта, в части объемов выполняемых работ.

В связи со значительными показателями по дополнительным объемам работ, предусмотренным дополнительными соглашениями к контракту (дополнительная площадь газона более 15000м2-п.63 Ведомости, длина бортового камня более 400м - п.п. 10,13,14,16,26 Ведомости, фрезерование покрытия 18834,6 м2 (дополнительное соглашение от 30.08.2019) и 480,001 м2 (дополнительное соглашение от 30.10.2019) - п.6 Ведомости, п.21 Ведомости- планировка площадей механизированным способом 3517,86 м2, п.22 Ведомости- устройство подстилающих слоев 81,45 м3) заказчик мог и должен был предвидеть данные работы заблаговременно, для обеспечения своевременной корректировки объемов работ.

Заключение общества с ограниченной ответственностью "БП «Вектор" признано судом иным допускаемым доказательством по делу, в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Совокупность доказательств, пояснений подтверждает невозможность выполнения ответчиком работ в срок, установленный контрактом, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к подрядчику мер ответственности в виде пени.

Требование истца о взыскании пени за нарушение сроков выполнения работ по контракту в размере 536 978,32 руб. не подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика устранить выявленные недостатки в рамках гарантийных обязательств:

восстановить асфальтобетонное покрытие тротуара в районе ул. Глинки, 50 ст. 1 (2,25 кв.м), ул. Глинки, 37 ж (1,5 кв.м.), ул. Глинки, 1 (1 кв.м.);

заменить 15 % тактильной плитки на пешеходных переходах на протяженности всего объекта;

- в районе ул. Глинки, 2 устранить проплешины в газоне, вывезти строительный мусор,восстановить плодородный слой площадью 9 кв.м.;

- заделать места после отбора проб из асфальтобетонного покрытия в объеме 4 вырубки.

В обоснование требования истцом указано, что 25.09.2020 проведен осмотр объекта, на котором выполнялись работы по контракту при участии инженера по техническому надзору 1 категории отдела технического надзора за капитальным ремонтом и ремонтом улично-дорожной сети ФИО2, консультанта ОВМФК департамента финансов администрации города Красноярска ФИО3, консультанта ОВМФК департамента финансов администрации города Красноярска ФИО4

Актом обмера (осмотра) выполненных работ от 25.09.2020 установлено:

в районе ул. Глинки, 50 ст. 1 (2,25 кв.м), ул. Глинки, 37 ж (1,5 кв.м.), ул. Глинки, 1 (1 кв.м.)

разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара;

15 % тактильной плитки на пешеходных переходах на протяженности всего объекта имеют разрушения в виде образования трещин, сколов бетона на ребрах;

- в районе ул. Глинки, 2 имеются проплешины в газоне, отсутствие всходов травы на газоне, строительный мусор, отсутствие плодородного слоя площадью 9 кв.м.;

- не заделаны места после отбора проб из асфальтобетонного покрытия в объеме 4 вырубки;

на 4-х остановочных павильонах отсутствует покрытие из поликарбоната на боковых стенах;

на 2-х остановках общественного транспорта «Станция Базаиха» отсутствуют сменные таблички с расписанием движения транспорта.

Письмом от 23.11.2020 № 6863 подрядчику сообщено о проведенном осмотре, его результатах, заказчик потребовал в рамках гарантийных обязательств по условиям муниципального контракта провести инструментальное обследование на предмет возможности устранения выявленных замечаний и направить информацию о сроках устранения до 25.11.2020.

Из представленного акта обмера (осмотра) выполненных работ от 25.09.2020 следует, что обмер (осмотр) проведен в отсутствие представителей подрядчика.

Между тем, разделом 4 контракта сторонами согласовано, что фиксация выявленных дефектов осуществляется путем составления двухстороннего акта, подрядчик обязан направить на объект своего представителя не позднее, чем через 2 дня со дня получения извещения заказчика (пункт 4.3.24). Заказчик составляет односторонний акт выявленных дефектов при отказе или уклонении подрядчика от составления или подписания акта выявленных дефектов (пункт 4.3.26). Согласно пункту.4.3.28 контракта при отказе подрядчика от составления или подписания акта выявленных дефектов (приложение № 5 к муниципальному контракту) для их подтверждения, заказчик назначает независимую экспертизу. По результатам экспертизы составляется экспертное заключение по фиксированию дефектов (недостатков) и их характера. Расходы на проведение указанной экспертизы, устранение дефектов (недостатков) оплачивается подрядчиком.

Истцом в нарушение условий контракта не представлено доказательств извещения подрядчика о проведении 25.09.2020 осмотра на объекте, отказа подрядчика от участия в осмотре, назначения заказчиком независимой экспертизы. Таким образом, истцом не представлено доказательств соблюдения процедуры фиксации дефектов выполненных работ, а также доказательств, что выявленные дефекты являлись следствием некачественного выполнения ответчиком работ по контракту.

Требование истца об обязании ответчика устранить выявленные недостатки удовлетворению не подлежит.

Таким образом, по результатам рассмотрения спора суд пришел к выводу об отказе в иске в полном объеме.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора (отказ в удовлетворении требований истца), суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размер 75 585,00 руб. на сторону истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова