Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А60-70293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70293/2019
11 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №63 от 10.04.2008

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 10.12.2019, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности №12-04-01/50 от 10.01.2019, предъявлен паспорт,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРВЕСТ" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №63 от 10.04.2008, создаваемому в порядке замещения активов должника, выраженный в письме №12-04-10/20823 от 29.11.2019; об обязании выдать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №63 от 10.04.2008 создаваемому в порядке замещения активов.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указал, что акционерное общество "Форвест" не создано.

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило письменные объяснения на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в пояснениях. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель представил возражения на отзыв, настаивает на заявленных требованиях. При этом заявитель представил копии документов согласно приложению к возражениям (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Как следует из заявления, 10.04.2008 г. между Министерством природных ресурсов Свердловской области и ООО «Форвест» (арендатор) заключен Договор № 63 аренды лесного участка площадью 14401,0 га, местоположение: Свердловская область, Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество Первоуральский участок квартал №32-38, 4149, 52-61, 64-83, 88-92, 96, 97 площадью 5795,0 га; Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок квартал №53, 64-67, 77-79, 89-91 площадью 1312,0 га; Билимбаевское участковое лесничество Билимбаевский участок кварталы №26-31, 34-39, 44-50, 58-63, 70-75, 81-87, 94-100, 107-113, 117-122, 127-132, 138-143 площадью 7294,0 га.

Согласно п.п «г» ст. 11 указанного договора Арендатор имеет право с согласия Арендодателя передавать свои права и обязанности по Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В связи с этим 30.10.2019 г. конкурсный управляющий ООО «Форвест» ФИО3 направил в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обращение, в котором просил дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды создаваемому в порядке замещения активов должника, оформить договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и подготовить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 63 от 10.04.2008 г.

29.11.2019 Министерство в письменной форме отказало арендатору в выдаче согласия на внесение прав по договору аренды лесного участка от 10.04.2008 № 63 в качестве вклада в уставный капитал АО «Форвест» (письмо № 12-04-10/20823).

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, заявитель обратились с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьям 3 и 9 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Право арендатора передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия арендодателя закреплено в подпункте «г» пункта 11 договора аренды.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка.

При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

По своей правовой природе согласие на переуступку прав является согласием на совершение сделки (статья 157.1 Гражданского кодекса РФ).

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях.

29.10.2019 Министерством получено Заявление о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 63 от 10.04.2008.

29.11.2019 Министерство в письменной форме отказало арендатору в выдаче согласия на внесение прав по договору аренды лесного участка от 10.04.2008 № 63 в качестве вклада в уставный капитал АО «Форвест» (письмо № 12-04-10/20823).

Основаниями для отказа в выдаче согласия явилось то, что апелляционным определением Свердловского областного суда от 19.05.2017г. установлены существенные нарушения арендатором условий использования лесного участка, что послужило основанием для возложения на него судебного запрета использовать лесной участок площадью 6,5 га в составе арендованной территории до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов, а также основанием для взыскания с арендатора ущерба в сумме 426562500 рублей (дело № 33-6789/2017).

Кроме того, судебным актом по делу № А60-16203/2019 с заявителя взыскана неустойка в связи с ненадлежащим выполнением обязательств по рассматриваемому договору аренды лесного участка.

В связи с этим заинтересованным лицом указано на наличие оснований для выдачи согласия, предусмотренных п. 9 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, или арендными правами от 13.02.2019 № 256 (при проверке выполнения арендатором обязанностей по договоруаренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявленысущественные или неоднократные нарушения договора аренды лесногоучастка).

В силу принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ) третье лицо, орган юридического лица, а также государственный орган или орган местного самоуправления, если такой орган действует с целью защиты интересов соответствующего публично-правового образования в гражданских правоотношениях (пункт 1 статьи 124 ГК РФ), не обязаны давать согласие на совершение сделки. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом (пункт 4 статьи 157.1 ГК РФ). Если третье лицо или соответствующий орган, действующий от имени публично-правового образования как участника гражданских правоотношений, не ответили на запрос стороны сделки в разумный срок (пункт 2 статьи 157.1 ГК РФ), считается, что в даче согласия отказано. Однако указанное обстоятельство не препятствует в дальнейшем выражению согласия на совершение сделки или ее последующему одобрению (пункт 54 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»).

Действующее законодательство не устанавливает конкретных оснований для отказа в выдаче согласия на передачу арендных прав и не возлагает на уполномоченный орган обязанности при наличии каких-либо условий принять решение о выдаче согласия на их передачу. Вопрос о выдаче согласия или отказа в выдаче согласия в данном случае относится к сфере административного усмотрения уполномоченного органа.

Таким образом, положение о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденное приказом Министерства от 13.02.2019 № 256, принятое в связи с рекомендациями Рослесхоза, выраженными в письме от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами» нормативным правовым актом, на соответствие которому могут быть проверены действия Министерства, не является.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, заявителем не доказано несоответствие отказа требованиям действующего законодательства.

Суд также исходит из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом того, что судебным актом установлено причинение заявителем ущерба, заявителем не доказана исключительность избранного способа удовлетворения требований кредиторов в виде замещения активов арендатора путем создания АО «Форвест», уставный капитал которого решено оплатить исключительно принадлежащими должнику имущественными правами по договору аренды лесного участка от 10.04.2008 № 63, того, что в представленном заявителем плане мероприятий (дорожная карта) об организации рекультивации несанкционированной свалки обязанным лицом является именно заявитель.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова