Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А21-2654/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-2654/2021
г. Калининград
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена:

09 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме:

11 июня 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>; 236017, <...>) к акционерному обществу "Опытное конструкторское бюро "Факел" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.04.2020, ИНН: <***>; 236003, <...>) о взыскании финансовых санкций в сумме 22 000 рублей за несоблюдение Страхователем порядка представления сведений СЗВ-ТД за апрель, май 2020года в форме электронных документов,

при участии в судебном заседании:

от истца:

ФИО2, доверенность от 01.03.2021;

от ответчика:

ФИО3, доверенность от 13.02.2021;

25.02.2021 арбитражным судом на основании заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – истец; на момент подачи иска - Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде) был выдан судебный приказ о взыскании с акционерного общества "Опытное конструкторское бюро "Факел" (далее – ответчик) финансовых санкций.

05.03.2021 по заявлению ответчика определением суда судебный приказ отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 22 000 рублей за несоблюдение страхователем порядка представления сведений СЗВ-ТД за апрель, май 2020 года в форме электронных документов.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-ТД за апреля 2020 года, май 2020 года в отношении 22 застрахованных лиц на бумажном носителе, то есть с несоблюдением порядка предоставления сведений в форме электронных документов

Определением от 26.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил возражения, в которых указал, что для передачи сведений в Пенсионный фонд им используется система «Контур.Экстерн», которая автоматически была заблокирована для ответчика в период с 06.05.20 до 27.05.20, при этом ответчик представил истцу сведения на бумажном носителе. Ответчик считает, что предпринял все возможные меры по недопущению нарушения срока предоставления отчетности, его поведение не носило умышленный характер, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, ходатайствовал о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 27.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 09.06.2021.

В предварительном судебном заседании 09.06.2021 представитель истца в порядке ст. 48 АПК РФ ходатайствовала о замене Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области в связи с реорганизацией первого в форме присоединения ко второму.

Ходатайство принято судом для его рассмотрения в итоговом судебном акте.

В предварительном судебном заседании 09.06.2021 суд признал дело подготовленным и, с согласия сторон, открыл основное судебное заседание с переходом к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска, в случае удовлетворения иска просила снизить штрафные санкции.

Представитель истца против позиции по снижению штрафных санкций не возражала.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд

установил:

Истец является страхователем в соответствии с п.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», регистрационный номер в ПФР 049-003-077346.

31.01.2020 Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное конструкторское бюро «Факел» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» заключили договор № 02790045/20 на предоставление права использования и абонентское обслуживание системы «Контур.Экстерн» - программы для ЭВМ, предназначенной для формирования и представления отчетности, организации электронного документооборота и иных целей.

30.04.2020 Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное конструкторское бюро «Факел» реорганизовано в форме преобразованияв акционерное общество «Опытное конструкторское бюро «Факел», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ, присвоены ОГРН <***>, ИНН <***>.

06.05.2020 используемая ответчиком система «Контур.Экстерн» была автоматически заблокирована для него в связи со внесенными налоговым органом сведениями о прекращении деятельности юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Опытное конструкторское бюро «Факел».

08.05.2020 ответчик направил в адрес акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» письмо о восстановлении доступа к системе.

15.05.2020 ответчик через клиентскую службу истца представил на бумажном носителе сведения по форме СЗВ-ТД за апрель и май 2020 года в отношении 22 сотрудников.

27.05.2020 ответчик и акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» заключили дополнительное соглашение № 1 к договору № 02790045/20, после чего доступ к системе «Контур.Экстерн» для ответчика был восстановлен.

После восстановления системы «Контур.Экстерн» ответчик не стал направлять повторно отчет по форме СЗВ-ТД за май 2020 года в форме электронного документооборота, поскольку от истца 28.05.2020 поступило уведомление об устранении ошибок, согласно которому одни и те же сведения, поданные дважды, не принимаются к зачету.

Истцом в отношении ответчика 19.11.2020, 20.11.2020 проведена камеральная проверка своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд, по результатам которой установлено, что ответчик 15.05.2020 через клиентскую службу истца представил сведения по форме СЗВ-ТД за апрель и май 2020 года в отношении 22 зарегистрированных лиц на бумажном носителе. При этом численность зарегистрированных лиц, представленных ответчиком по форме СЗВ-М за апрель 2020 года составляет 1164 человека, за май 2020 года – 1183 человека.

Согласно актам камеральной проверки (л.д. 6-49) ответчику предлагалось внести необходимые исправления в документы кадрового учета, а также привлечь его к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27.

14.12.2020 должностным лицом истца вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27 (л.д. 50-71).

14.01.2021 в связи с неуплатой ответчиком штрафа ему выставлены требования об уплате финансовых санкций, с установлением срока для добровольной уплаты до 25.01.2021 (л.д. 72-93).

Вынесенные в отношении ответчика акты, решения и требования о добровольной уплате были направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 94).

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает необходимым удовлетворить иск частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 1 Закона № 27 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1.6 Порядка заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) (утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п ) форма СЗВ-ТД подается начиная с 1 января 2020 года не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором проведены кадровые мероприятия или подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки либо предоставлении сведений о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В отношении страхователей, представивших сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов (ст. 17 Закона № 27- ФЗ).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за апрель 2020 года, май 2020 года были представлены ответчиком в Пенсионный фонд на бумажном носителе.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Блокировка системы «Контур.Эктерн» произошла в связи с обстоятельствами, связанными с деятельностью ответчика и должны были быть им предусмотрены.

Доводы ответчика о том, что истцом нарушен порядок проведения камеральной проверки признается судом несостоятельными, поскольку это не является препятствием для выявления факта нарушения законодательства и применения на этом основании мер по взысканию штрафных санкций.

При этом суд считает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с ответчика, до 2000 рублей.

С 1 января 2017 года правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются в том числе иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114).

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ обозначает лишь минимальный предел снижения санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика на основании статьи 17 Закона № 27 до 2 000 рублей, принимая во внимание, что ответчик ранее к ответственности по данной статье не привлекался, им предпринимались действия по восстановлению возможности направления документов в электронном виде, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, специфику и социальную значимость деятельности ответчика, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд удовлетворяет ходатайство истца, заявленное в предварительном судебном заседании 09.06.2021, о замене в порядке ст. 48 АПК РФ истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области в связи с реорганизацией первого в форме присоединения ко второму.

Факт реорганизации истца подтверждается представленными в материалы дела представителем истца документами: выписками из ЕГРЮЛ, уведомлением о снятии с учета организации в налоговом органе, листом записи из ЕГРЮЛ.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей уплачивается в размере 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в размере 2 000 рублей, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика за рассмотрение дела в суде надлежит взыскать государственную пошлину в пользу Федерального бюджета в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заменить в порядке правопреемства истца Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области.

2. Взыскать с акционерного общества «Опытное конструкторское бюро «Факел» в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области штрафную санкцию в сумме 2 000 рублей и в пользу Федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 рублей.

3. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его принятия.

Судья О.Д. Кузнецова