Решение от 24 января 2018 г. по делу № А35-12627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12627/2018
24 января 2018 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Золотухинского района Курской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные определением суда от 28.12.2017 о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Прокурор поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав явившего в судебное заседание прокурора и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Курская область, Железногорский район, д. Басово-Заречье, адрес: 305048, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.11.2013 за ОГРНИП 313463230500085, ИНН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО2 с 01.11.2013 является стоматологическая практика.

Прокуратурой Золотухинского района Курской области, в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках рассмотрения поступившего обращения, 19.12.2017 проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего стоматологическую деятельность по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, в ходе проведенной прокуратурой 19.12.2017 в присутствии индивидуального предпринимателя проверки установлено, что ИП ФИО4 в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: <...>, осуществлял медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 19.12.2017, фототаблицей от 19.12.2017, объяснением ИП ФИО4 от 20.12.2017.

20.12.2017 прокурором Золотухинского района Курской области младшим советником юстиции ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.12.2017 прокурор Золотухинского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2017 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также принимает во внимание, что проверка была проведена на основании поступившего обращения в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

О проведении проверки ИП ФИО4 уведомлен 14.12.2017, при проведении проверки присутствовал лично.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в

том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно статье 4 Федерального закона № 323-ФЗ к числу основных принципов охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ - медицинская .деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее по тексту - Положение).

В пункте 3 Положения закреплено, что в медицинскую деятельность входят: работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по стоматологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н, такие услуги, как осмотр полости рта с помощью дополнительных инструментов (А02.07.002), исследование зубодесневых карманов с помощью пародонтологического зонда (А02.07.002), исследование зубодесневых карманов с помощью пародонтологического зонда (А02.07.003), антропометрические исследования (А02.07.004), термодиагностика зуба (А02.07.005), относятся к медицинским услугам. Специальность «Стоматология и стоматология детская» и «Стоматология терапевтическая» включена в класс «В», представляющий тип услуг - комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Такие виды стоматологических услуг, как прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога первичный и повторный, прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога-терапевта первичный и повторный (ВО 1.064.001, ВО 1.064.002, ВО 1.065.001, ВО 1.065.002), также являются видами медицинских услуг.

Виды услуг, оказываемых предприятиями и организациями населению, определяет «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Согласно ОК 029-2014 группировка «Стоматологическая практика» (код 86.23) включает:деятельность в области стоматологии, общую или специализированную, например в области стоматологии, эндодонтической и педиатрической стоматологии, патологии полости рта; деятельность в области ортодонтии.

В ходе проведенной 19.12.2017 проверки в стоматологическом кабинете в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>. Были размещены: облучатель бактерицидный «Кама» ОБРН-2 1501; стерилизатор ГП-40 МО; камера УФ КБ02Я ФП; компрессор безмаслянный медицинский TYW-4; установка стоматологическая QL-2028; автоклав паровой 12L CLASS В YUO12L1210104; автоклав серии «ВТ» с принадлежностями; электроондонтотестер состояния пульпы зуба со звуковой и фиксацией ЗОТ-01 «Аверон» по ТУ 9452-017-25014322-2002; Электроагулятор портативный стоматологический ЭКпс-20-1 по ТУ 9444-003-12359918-2007; лампа светоотверждающая LED В; стол стоматолога с инструментами, материалами для протезирования и лечения зубов, медицинскими препаратами; водонагреватель настенный; моечная ванна для обработки инструментов со шкафом; кресло и письменный стол; тумбочка, навесные шкафы одностворчатые, раковина для мытья рук.

Присутствующий при проведении проверки ИП ФИО2 пояснил, что лицензии на осуществление медицинской деятельности в сфере стоматологии не имеет, в данном стоматологическом кабинете им предоставляются медицинские услуги: лечение зубов взрослому населению, осмотр и консультация;

Таким образом, ИП ФИО4, осуществляя в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность по предоставлению медицинских услуг: лечение зубов, осмотр и консультация, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО4 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу частей 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В ходе административного производства ИП ФИО4 факт совершения вменяемого правонарушения и свою вину в его совершении признал, обязался устранить допущенные нарушения.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела и признаны предпринимателем.Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО4 принял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО4 приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом существа и обстоятельств правонарушения, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку допущенное ИП ФИО4 нарушение требований лицензируемого вида деятельности относится к категории грубых нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

ИП ФИО4 ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение не привлекался, правонарушение совершено впервые и без умысла на его совершение, факт совершения административного правонарушения предприниматель признал, содействовал административному производству и обязался устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

С учетом изложенного, арбитражный суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 23.1, 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Курская область, Железногорский район, д. Басово-Заречье, адрес: 305048, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.11.2013 за ОГРНИП 313463230500085, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН <***>

КПП 463201001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск;

БИК 043807001

р/счет <***>

ОКТМО 38701000

КБК 41511690010016000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская