Решение от 23 января 2025 г. по делу № А58-7235/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7235/2024
24 января 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Наслежной администрации муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 934 000 рублей,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика: глава ФИО2 (сведения из ЕГРЮЛ);

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к муниципальному образованию «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о взыскании 1 934 000 рублей в пользу бюджета Республики Саха (Якутия) по соглашению от 10.09.2021 № 33.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.10.2020 принято уточнение суммы исковых требований до 709 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 принято уточнение суммы исковых требований до 700 000 руб. и наименования ответчика – Наслежная администрация муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Ответчик представил суду дополнительные документы.

Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (уполномоченный орган) и Наслежной администрации муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (получатель) заключено соглашение от 10.09.2021 № 33, предметом которого является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021 году в бюджет муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на приобретение и установку в индивидуальных жилых домах автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доверенных Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств 132, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 2050265880, вид расхода 540, в рамках основного мероприятия «Создание условий по проведению благоустройства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Благоустройство индивидуальных жилых домов».

Согласно пункту 1.2. предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с адресным перечнем согласно приложению № 1 к соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1. общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) составляет 2 109 000 руб.

Пунктами 4.1.2. и 4.1.3. соглашения Министерство обязалось осуществлять контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления иного межбюджетного трансферта, осуществлять оценку результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной муниципальным образованием.

Согласно пункту 4.3.3. муниципальное образование обязалось обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии  с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В пункте 4.2.3. установлено право Министерства при необходимости осуществлять выездные проверочные мероприятия в целях контроля за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт.

В случае если не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), указанные средства подлежат взысканию в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном бюджетным законодательством (пункт 5.2.).

Пунктом 7.3. установлено, что изменение соглашения осуществляется по инициативе сторон, а также в случаях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и оформляется в виде дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью

В приложении № 1 к соглашению утвержден адресный перечень.

№ п/п

Адрес местонахождения

Площадь индивидуального жилого дома, кв.м.

1.

Жемконский 1-й наслег, <...>

77,2

2.

Жемконский 1-й наслег, <...>

75,3

3.

Жемконский 1-й наслег, <...>

53

4.

Жемконский 1-й наслег, <...>

89,6

5.

Жемконский 1-й наслег, <...>

71,2

6.

Жемконский 1-й наслег, <...>

85,9

7.

Жемконский 1-й наслег, <...>

86

8.

Жемконский 1-й наслег, <...>

56,9

9.

Жемконский 1-й наслег, <...>

75,5

10.

Жемконский 1-й наслег, <...>

54,7

11

Жемконский 1-й наслег, <...>

65,5

12.

Жемконский 1-й наслег, <...>

72,3

В приложении № 2 к соглашению установлены результаты предоставления иного межбюджетного трансферта, согласно которому количество индивидуальных жилых домов, обеспеченных автономным источником теплоснабжения должно составлять 12 единиц.

Министерство на основании указанного соглашения перечислило муниципальному образованию 2 109 000 руб. платежным поручением от 23.09.2021 № 571.

Главным контролером-ревизором Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО3 на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 29.06.2022 № 301-ОД проведены плановые контрольные мероприятия, по результатам которых составлен акт от 22.08.2022.

Согласно указанному акту в ходе проверки установлено, что из 12 котлов, источником финансирования которых является иной межбюджетный трансферт на приобретение и установку в индивидуальных жилых домах автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения:

- 1 котел установлен по соответствующему адресу:

- 9 котлов находятся по соответствующим адресам, не установлены;

- 2 котла находятся по несоответствующим адресам, не установлены.

11 котлов не установлены в домах получателей согласно адресного перечня к соглашению от 10.09.2021 № 33. Местонахождение котлов соответствует адресному перечню индивидуальных домов получателей по 10 котлам; котел, подлежащий установке по адресу: <...> находится по адресу: <...>; а также котел, подлежащий установке по адресу: <...> находится по адресу: <...>.

На основании изложенных обстоятельств, Министерство обратилось к муниципальному образованию с требованием от 21.03.2023 № 02/05-2377-01 об обеспечении возврата суммы иных межбюджетных трансфертов.

Требование осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указывает на то, что из 12 котлов установлены и находятся в эксплуатации получателей социальной помощи 10 котлов, 2 котла находятся по адресам получателей социальной помощи. Касательно несоответствия местонахождения двух котлов, ответчик указывает на то, что два получателя социальной помощи из списка (<...> и <...>) отказались от установки котлов, о чем Министерство было уведомлено пояснительной запиской от 21.04.2022 № 197/1. В связи изложенными обстоятельствами ответчик провел собрание инициативной группы жителей (протокол от 20.04.2022), по результатам которого принято решение поменять адреса установки. Ответчиком составлен реестр новых получателей от 21.04.2022 № 197/2 <...> и <...>.

В ходе рассмотрения дела истцом требования уточнены до суммы 700 000 руб. по 4 неустановленным котлам.

1.                  <...> (ФИО4) – котел не установлен;

2.                  <...> (ФИО5) – замена адреса;

3.                  <...> (ФИО6) – замена адреса;

4.                  <...> (ФИО7) – котел не установлен.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Пунктом 3.5. Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2021 № 208 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на 2021 год для развития автономного теплоснабжения», установлено, что иные межбюджетные трансферты в случае их нецелевого и неэффективного использования подлежат взысканию в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Таким образом, для разрешения вопроса о возврате сумм средств, полученных учреждением, в предмет судебного исследования входят вопросы, связанные с оценкой действий ответчика в части использования бюджетных средств для целей, определенных государственной (муниципальной) программой.

Факт получения иного межбюджетного трансферта подтверждается  материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Пунктом 1.5. Постановления от 22.06.2021 № 208 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях повышения энергоэффективности автономных источников теплоснабжения, снижения затрат населения на заготовку топлива.

Соглашением от 10.09.2021 № 33 установлено, что иной межбюджетный трансфер имеет целевое назначение на приобретение и установку в индивидуальных жилых домах автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения в соответствии с утвержденным адресным перечнем.

Не установка котлов по адресам: <...> и <...> (ФИО7) ответчиком не оспаривается.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы ответчиком не представлено.

Так, замена ответчиком адресов установки котлов с <...> и <...> на <...> и <...> не может считаться целевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 7.3. соглашения от 10.09.2021 № 33 изменение соглашения осуществляется по инициативе сторон, а также в случаях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и оформляется в виде дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью

Доказательств заключения между сторонами дополнительного соглашения об изменении адресного перечня в материалы дела не представлено.

Самостоятельное определение ответчиком адреса установки котлов в отсутствие дополнительного соглашения не свидетельствует о наличии оснований для неисполнения законного требования о возврате суммы иных межбюджетных трансфертов, выставленного по результатам контрольного мероприятия, проведенного уполномоченным органом.

Ссылку ответчика на направление истцу сведений о новых получателях в ответ на  письмо Министерства от 06.04.20252 № 02/03-2953-01, в котором указано на то, что при наличии необходимости замены получателя адресата по установке котлов, в срок до 22.04.2022 необходимо направить в адрес Министерства материалы по новым получателям, суд отклоняет. Как следует из текста указанного письма, Министерством  планировалось заключение дополнительных соглашений по замене получателей по установке котлов в случае веской причины. Между тем, в данном случае, дополнительное соглашение подписано не было.   

Итоги проверки (акт контрольного мероприятия от 22.08.2022) не были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) в порядке, установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являются легитимными.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности требования истца о взыскании с ответчика 700 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в заявленном размере.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Наслежной администрации муниципального образования «Жемконский 1-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)  в пользу государственного бюджета Республики Саха (Якутия) денежные средства в размере 700 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А.Б. Васильева