Решение от 17 января 2023 г. по делу № А40-229136/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-229136/22-149-1777
г. Москва
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Уральский технологический институт» (454004, Челябинская обл., Челябинский г.о., г.Челябинск , Центральный вн.р-н, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2011, ИНН: <***>, КПП: 745301001)

к МИФНС №46 по г. Москве

о признании незаконными решения от 08.08.2022 №302686А

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 07.04.2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 22.12.2022 №07-27/105017)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уральский технологический институт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения МИФНС №46 по г. Москве (далее – ответчик, Инспекция) №302686А от 08.08.2022 об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «Уральский технологический институт»; об обязании осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Уральский технологический институт» и изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по заявлению № 302686А от 01.08.2022.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 01.08.2022 ООО «Уральский технологический институт» обратилось в МИФНС №46 по г. Москве с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Для государственной регистрации в инспекцию в электронном виде были представлены следующие документы:

Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме Р13014;

Решение единственного учредителя № 7 от 25.05.2022;

Изменения № 1 в Устав (утв. Решением единственного учредителя № 7 от 25.05.2022);

Письмо собственника помещения ФИО4;

Договор аренды нежилого помещения № 1 от 18.05.2022;

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

08.08.2022, по результатам рассмотрения заявления, МИФНС №46 по г. Москве принято Решение № 302686А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «Уральский технологический институт».

18.08.2022 в соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Заявитель подал жалобу на решение об отказе в государственной регистрации в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве.

30.08.2022 УФНС по г. Москве вынесло решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Уральский технологический институт», суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с абз.3 ст.1 Закона №129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен ст. 5 Закона №129-ФЗ, относятся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен в соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. а), б), в), г), д), е), ж) п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ. В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

Статья 9 Закона №129-ФЗ регламентирует, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1). Формы необходимых для государственной регистрации заявления, уведомления или сообщения, представляемых в регистрирующий орган, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.2).

Положения пунктов 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ определяют порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц, а не содержание ЕГРЮЛ.

В силу п. 1.2 ст. 9 Закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказ ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 № 59872) (далее - Приказ ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@, вступил в силу 25.11.2020), и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ утверждена форма №Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - заявление по форме №Р13014), а также требования к оформлению (заполнению) данной формы заявления (далее - Требования).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен ст.23 Закона №129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 01.08.2022 в регистрирующий орган представлены предусмотренные п.1 ст.17 Закона №129-ФЗ документы для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ООО «Уральский технологический институт», в том числе Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №Р 13014, с указанием нового места нахождения и адреса ООО «Уральский технологический институт» в пределах места его нахождения: <...>, помещ. 7247 (вх. № 302686А).

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов, Инспекцией ввиду нарушения заявителем пп. ц) п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ, п. 87 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@, принято решение № 231976А об отказе в государственной регистрации от 22.06.2022.

Основанием для принятия отказа послужили следующие обстоятельства.

Правила заполнения листа «Б» «Место нахождения и адрес юридического лица» установлены пунктом 87 Требований.

В случае изменения места нахождения юридического лица, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 87 заполняются пункты 1 «Место нахождения юридического лица» и 2 «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица».

В пункте 1 «Место нахождения юридического лица» в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре, с учетом положений пункта 14 настоящих Требований указываются сведения о населенном пункте (муниципальном образовании), который (которое) являются новым местом нахождения юридического лица.

В пункте 2 «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица» в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре, с учетом положений пункта 14 настоящих Требований указываются сведения об адресе в пределах нового места нахождения юридического лица либо о новом адресе юридического лица в пределах прежнего места его нахождения.

В соответствии с положением пункта 14 указание в форме заявления сведений о месте нахождения и адресе юридического лица, адресе места жительства физического лица, регистрируемого (зарегистрированного) в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре. Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, №48, ст. 6861; 2018, №53, ст. 8666).

При написании адреса используются сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов следующих за населенным пунктом адресообразующих элементов в соответствии с Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 №171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.12.2015, регистрационный номер 40069) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 16.10.2018 №207н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 08.11.2018, регистрационный номер 52649) и от 17.06.2019 №97н «О внесении изменения в Перечень сокращенных наименований видов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети и идентификационных элементов объекта адресации, являющийся приложением к Правилам сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 171н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.07.2019, регистрационный номер 55197).

Иные показатели п. 2 заполняются в соответствии с подпунктами 5 - 9 пункта 30 настоящих Требований.

Так, согласно пп.8 п.30 Требований в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения" указываются (при наличии) сведения о соответствующем элементе объекта адресации (квартира, офис и прочее) путем заполнения двух полей: в первом поле с учете положений абз. 2 п. 14 настоящих Требований указывается тип элемента объекта адресации, во втором поле с учетом положений п. 10 настоящих Требований указывается номер такого элемента объекта адресации.

В заявлении ООО «Уральский технологический институт» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014, в листе «Б» в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения" указано: тип помещ. номер 7247.

Заявитель в своем заявлении указывает, что сведения об адресе ООО «Уральский технологический институт»: <...>, помещ. 7247, указанные в заявлении по форме №Р13014, являются достоверными, ссылаясь на сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленной при государственной регистрации.

Вместе с тем, основываясь на содержании сведений, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, установлено следующее.

Адрес - <...>, помещ. 7247, заявленный ООО «Уральский технологический институт», отсутствует в государственном адресном реестре.

15.01.2021 в государственный адресный реестр об адресе объекта адресации внесена запись, содержащая сведений об объекте, имеющий кадастровый номер 77:02:0017001:6354, принадлежащий объекту адресации - <...> с расположенным в нем помещением 13/2.

Таким образом, во втором поле Заявителем отражен номер адресообразующего элемента «помещение» в показателе «Помещение в пределах здания, сооружения» - номер 7247, не соответствующий ранее внесенному (до представления для государственной регистрации комплекта документов 01.08.2022) в государственный адресный реестр адресу (<...>, помещ. 13/2).

Учитывая изложенное, внесение заявленного адреса - <...>, помещ. 7247 в государственный адресный реестр не представляется возможным, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0017001:6354 уже содержится в государственном адресном реестре с указанием номера адресообразующего элемента «помещение» -13/2.

Таким образом, поступившее на регистрацию заявление по форме №Р13014 оформлено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, что является основанием для отказа в государственной регистрации согласно подпункту «ц» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ в нарушение требований, установленных в соответствии с п. 1.1 и абз. 1 п. 1.2 ст.9 Закона № 129-ФЗ.

Обосновывая заявленные требования, Общество настаивает, что выявление территориальным органом ФНС России факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, как следует из позиции ООО «Уральский технологический институт», МИФНС №46 по г. Москве было обязано самостоятельно осуществить действия по внесению необходимых сведений в государственный адресный реестр.

Вместе с тем, указанные доводы Заявителя являются необоснованными и противоречат нормам действующего законодательства.

Так, отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 №443-Ф3 (ред. от 30.12.2021) «О федеральной информационной адресной системе и о внесении в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Закона № 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия:

- присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации, правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (ред. от 26.07.2022) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»);

- размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу ч.2 ст.8 Закона №443-ФЗ, содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет разместивший их орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (ч.2 ст.4 Закона №443-Ф3), а за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, предоставленной для размещения в нем информации - оператор федеральной информационной адресной системы (ч.3 ст.4 Закона №443-Ф3).

Оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 №384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использование содержащейся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы».

Исходя из указанного, довод заявителя о возникшей у регистрирующего органа как оператора федеральной информационной адресной системы обязанности при выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе, сведения о котором представлены при государственной регистрации, внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения, является необоснованным.

Таким образом, поскольку при обращении в регистрирующий орган с заявлением ООО «Уральский технологический институт» не были соблюдены установленные законом требования, регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Уральский технологический институт» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин