Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А39-4237/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4237/2024

город Саранск11 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют" (ОГРН 1111310000999, ИНН 1315000221, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании недействительным предписания Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 15.02.2024 №91/Ф-46/2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Республика Мордовия, г.Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 10.01.2024 выдана сроком до 31.12.2024, диплом рег.№ 02013 от 30.06.2006,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия: ФИО3 – представителя, доверенность № 04.01-12/1102 от 19.02.2024, выдана по 28.12.2024, диплом рег. № 70 от 26.06.2023,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уют" (далее – ООО УК "Уют", заявитель) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным предписания Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 15.02.2024 № 91/Ф-46/2.

Требование мотивировано по существу доводами, что общим собранием собственников многоквартирного дома утверждён план работ по текущему ремонту на 2024 год, в соответствии с пунктом 2 которого ремонт лестничных клеток запланирован на 2024 год в подъезде № 5. Требовать от управляющей организации выполнения ремонтных работ, не установленных собранием собственников противоречит закону и нарушает права собственников на распоряжение общим имуществом. Кроме того, заявитель отмечает, что внеплановая проверка проведена без установленных законом оснований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, указав на законность и обоснованность обжалуемого предписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание не явился, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

ООО УК "Уют" имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регистрационный номер № 1058 от 26.06.2019.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находился в управлении ООО УК "Уют" на основании договора управления многоквартирным домом от 28.09.2020 № 10.

17.01.2024 в Министерство поступила жалоба гражданина ФИО1 по вопросу содержания и ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома № 3 по ул. Миронова г. Саранска.

14.02.2024 заместителем министра принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК "Уют", согласно которому решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с поступлением жалобы гражданина.

Проверка проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проверка проводится по адресу: <...>.

При проверке проводится осмотр.

Предметом проверки является проверка соблюдения контролируемым лицом требований пунктов 1, 14, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.20213 № 290, пунктов 3.28, 5.9 Правил и норма технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Гсстроя Российской Федерации от 27.09.2013 № 170).

Проверка проводится 15.02.2024г. с 09:00 по 15.02.2024г. 16:00.

Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более одного рабочего дня (решение от 14.02.2024 № 91).

07.07.2023 сведения о проверке размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (контрольно-надзорное мероприятие № 13240941300009508111).

15.02.2024 уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора по результатам проверки составлен протокол осмотра, согласно которому проведен осмотр содержания многоквартирного дома (протокол осмотра от 15.02.2024 № 91/Ф-46).

Установлено, что при проведении осмотра нарушены лицензионные требования, а именно: частичное отслоение штукатурного окрасочного слоя стен мест общего пользования данного дома.

Выявлено нарушение пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.20213 № 290, пункта 3.2.8 Правил и норма технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2013 № 170 (акт выездной проверки от 15.02.2024 № 91/Ф-46/1).

15.02.2024 уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора контролируемому лицу выдано предписание, которым предписано устранить выявленное нарушение обязательных требований (произвести текущий ремонт штукатурного окрасочного слоя стен мест общего пользования данного дома) в срок до 15.05.2024 (предписание от 15.02.2024 № 91/Ф-46/2).

27.03.2024 досудебная жалоба контролируемого лица на предписание оставлена без удовлетворения (письмо от 27.03.2024 № 04.01-12/2002).

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения контролируемого лица в суд с заявленным требованием.

Предписание датировано 15.02.2024, заявление подано в суд нарочно 14.05.2024 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

Подпунктами "а", "в", "з" пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 490).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Постановлением № 170, в том числе пунктом 3.2.8, который являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Факт нарушения заявителем вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Довод заявителя о том, что требовать от управляющей организации выполнения ремонтных работ, не установленных собранием собственников противоречит закону, отклоняются.

Из содержания положений Минимального перечня № 290 и Правил № 170 следует необходимость устранения повреждений и нарушений по мере их выявления, а не включение работ по устранению повреждений в план текущего ремонта на следующий год.

Между тем, суд принимает во внимание следующее.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Частью 1 статьи 66 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и части 3 статьи 57 данного закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66 Закона №248-ФЗ).

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022-2024 г.г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В силу части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

На основании пункта 1 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В данном случае, жалоба, на основании которой проведена проверка и выдано оспариваемое предписание, подана ФИО1.

Согласно адресной справке МВД России ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>. Этот же адрес места жительства указан им и в жалобе.

В свою очередь проведение контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: <...>, без согласования с прокурором в данном случае недопустимо, поскольку наличие нарушений при содержании указанного многоквартирного дома напрямую не затрагивает и не нарушает права ФИО4

ФИО4 не является собственником помещения многоквартирного дома, не является лицом, зарегистрированным и проживающим в этом многоквартирном доме, в жалобе не указано какие его права, подлежащие восстановлению, нарушены, следовательно, у Министерства отсутствовали основания для проведения проверки без согласования с органами прокуратуры.

В данном случае не установлено поступление жалобы гражданина в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Исходя из вышеизложенного, в связи с действующими в соответствии с Постановлением №336 ограничениями на проведение проверок, следует признать, что при проведении ответчиком внеплановой выездной проверки без согласования прокурора в отношении Общества допущены грубые нарушения, которые в силу пункта 1 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ влекут недействительность результатов проверки.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании предписания незаконным.

Определением от 15 мая 2024 года Арбитражным судом Республики Мордовия по ходатайству заявителя было приостановлено действие оспариваемого предписания до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Мордовия, принятого по результатам рассмотрения по существу дела №А39-4237/2024.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (платёжное поручение от 14.05.2024 № 263).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным предписание Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 15.02.2024 №91/Ф-46/2.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова