Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А52-891/2024

1.56/2024-21628(2)

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-891/2024
город Псков
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года Полный тест решения изготовлен 24 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области (адрес: 180007, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным представления от 20.12.2023 № 57-21-07/3623, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области (далее - заявитель, ТФОМС, Фонд) обратился в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (далее – ответчик, Казначейство, УФК по Псковской области) о признании недействительным представления от 20.12.2023 № 57-21-07/3623.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении, считает, что формула, приведённая в пункте 15 Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125), не учитывает фактическое количество лиц, прошедших только первый этап диспансеризации, и количество лиц, прошедших первый и второй этапы диспансеризации, стоимость диспансеризации с учётом второго этапа обследования значительно выше среднего значения, установленного для межбюджетного трансферта, поэтому ТФОМС полагает, что весь фактический остаток средств межбюджетного трансферта в сумме 9 787 398 руб. 83 коп. возвращен в Комитет по здравоохранению Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет, что также

Казначейство не оспаривает и подтверждает в акте проверки.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углублённой диспансеризации застрахованных лиц составило 3 126 единиц, что на 11 874 единиц меньше утверждённых плановых значений показателя и в нарушение пункта 5 Правил № 1125, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения ТФОМС не достигнуты значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01 января 2022 года в количестве 11 874 единиц (плановое значение 15 000 единиц, фактически 3 126 единиц) на сумму 9 787 398, 83 руб., данное нарушение отражено в акте выездной проверки Фонда от 26.04.2022 3 21-05/9.

Изучив заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Псковской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Псковской области от 15 ноября 2023 года № 202 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Псковской области» и на основании поручения Федерального казначейства от 3 февраля 2023 года № 07-04-05/17-2723 в период с 20 ноября 2023 года по 24 ноября 2023 года в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области проведена камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125.

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее.

В 2021 году бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области были предоставлены иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования12 913 600,00 рублей.

В нарушение пункта 5 Правил № 1125, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № 056-17-2021-350 Территориальным фондом не достигнуты значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения, по состоянию на 1 января 2022 года в количестве 11 874 единиц (плановое значение 15 000 единиц, фактически 3 126 единиц) на сумму 9 787 398,83 рублей.

В связи с не достижением результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц при плане 15 000 единиц составило 3 126 единиц), в нарушение пункта 15 Правил № 1125, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области, не осуществлен возврат в бюджет Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по

обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на сумму 435 006,93 рублей.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Псковской области составлен акт от 24 ноября 2023 года № 21-05/31, на который заявителем были представлены пояснения от 13.12.2023 № 04/А-1300.

20 декабря 2023 года Управлением Федерального казначейства по Псковской области внесено представление № 57-21-07/3623, которым казначейство требует вернуть из бюджета ТФОМС в бюджет Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет 435 006, 93 руб.

Заявитель, считая указанное представление недействительным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении

полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как указано в статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 - 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено в результате проведенной Казначейством проверки, в ходе которой установлено следующее.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1768-р бюджету Псковской области предусмотрено предоставление в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств Псковской области по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в размере 12 913,6 тыс. рублей.

Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам Территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой

государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2299, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. № 1125 (далее - Правила № 1125).

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Администрацией Псковской области заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, от 3 августа 2021 года № 056-17-2021-350 (далее - Соглашение № 056-17-2021-350).

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения № 056-17-2021-350 уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который со стороны Псковской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представление отчетности, является Комитет по здравоохранению Псковской области.

Министерством здравоохранения Российской Федерации средства иного межбюджетного трансферта (на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации) перечислены в бюджет Псковской области платежным поручением от 18 августа 2021 года № 384856 на сумму 12 913 600,00 рублей.

Согласно пункту 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Заявка Территориального фонда на перечисление иного межбюджетного трансферта (на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации) на сумму 12 913 600,00 рублей направлена в Комитет по здравоохранению Псковской области письмом от 13 августа 2021 года № 04/А-1627.

Комитетом по здравоохранению Псковской области средства иного межбюджетного трансферта (на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации) перечислены на лицевой счет № <***> Территориального фонда платежным поручением от 18 августа 2021 года № 384955 на сумму 12 913 600,00 рублей.

Пунктом 5 Правил № 1125 определено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, в

соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения № 056-17-2021-350 Псковская область обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашение № 056-17-2021-350, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению № 056-17-2021-350 результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц; плановое значение установлено в количестве 15 000 единиц.

Медицинские организации после оказания услуг по проведению углубленной диспансеризации застрахованным лицам предоставляли счета на оплату медицинской помощи в АО «МАКС-М». АО «МАКС-М» осуществлял оплату за проведенную углубленную диспансеризацию застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию, после проведенного Территориальным фондом медико-экономического контроля.

Сумма принятых ТФОМС Псковской области к оплате заявок АО «МАКС- М» (июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года) на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому образованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации Территориальной программы обязательного медицинского образования, составила 3126201,17 рублей. Денежные средства перечислены ТФОМС Псковской области платежными поручениями от 20 августа 2021 года № 394415 на сумму 70 756,00 рублей, от 10 сентября 2021 года № 470643 на сумму 488 590,33 рублей, от 12 октября 2021 года № 617560 на сумму 428 670,69 рублей, от 12 ноября 2021 года № 756843 на сумму 622 143,50 рублей, от 14 декабря 2021 года № 16362 на сумму 594 543,95 рублей (за ноябрь), от 28 декабря 2021 года № 125080 на сумму 921 496,70 рублей.

Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 3 126 единиц.

Пунктом 12 Правил № 1125 предусмотрено, что Территориальные фонды представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, по форме установленной соглашением, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно устному пояснению главного бухгалтера Территориального фонда ФИО3, нормативный акт, утверждающий форму отчета, порядок и сроки предоставления, Федеральным фондом не доведен.

Территориальным фондом в целях контроля за использованием средств в Комитет по здравоохранению Псковской области был направлен отчет по форме, согласованной с Комитетом по здравоохранению Псковской области, с отражением суммы поступившего межбюджетного трансферта, произведенных кассовых расходов и остатков неиспользованных средств на 1 января 2022 года.

Согласно данным отчета по расходам межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1768-р) по состоянию на 1 января 2022 года: поступило средств иного межбюджетного трансферта 12 913 600,00 рублей; кассовый расход с начала года средств иного межбюджетного трансферта составил 3 126 201,17 рублей; неиспользованный остаток на 1 января 2022 г. составил 9 787 398,83 рублей.

Кроме того, в форме 1KB «Мониторинг финансовой устойчивости бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования» по состоянию на 1 января 2022 года, отражена информация о кассовых поступлениях и выплатах; о количестве лиц, подлежащих углубленной диспансеризации, на которых утверждены бюджетные ассигнования; количестве случаев оплаченной углубленной диспансеризации и сумме оплаченных случаев углубленной диспансеризации.

Количество случаев оплаченной углубленной диспансеризации (строка 310.32 формы 1KB) составило 3 126 единиц, что на 11 874 единиц меньше утвержденных плановых значений показателя.

В нарушение пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджстных трансфертов бюджетам Территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 года № 1125, подпункта 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 3 августа 2022 года № 056-17-2021-350 Территориальным фондом не достигнуты значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения, по состоянию на 1 января 2022 года в количестве 11 874 единиц (плановое значение 15 000 единиц, фактически 3 126 единиц) на сумму

Данное нарушение отражено в акте выездной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области от 26 апреля 2022 года № 21-05/9.

Согласно пункту 15 Правил № 1125 в случае, если Территориальным фондом по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджега Территориального фонда в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V возврата), определяется по формуле:

Vвозврата = V-р x (1-T / S),

где: V тр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Используя формулу, приведенную в пункте 15 Правил от 7 июля 2021 года № 1125, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Территориального фонда в бюджет Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет, составил 10 222 405,76 рублей (12 913 600,00 х (1 - 3126 / 15 000).

Фактический остаток средств в Территориальном фонде после оплаты выставленных счетов за оказанную медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) составил 9 787 398,83 рублей.

Платежным поручением от 25 января 2022 года № 194023 неиспользованные остатки иных межбюджетных трансфертов прошлых лет на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесенных новую коронавирусную инфекцию, в сумме 9 787 398,83 рублей возвращены в Комитет по здравоохранению Псковской области, для последующего перечисления в федеральный бюджет.

В нарушение пункта 15 Правил № 1125, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области в связи с недостижением результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц при плане 15 000 единиц составило 3 126 единиц) не осуществлен возврат в бюджет Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на сумму

На момент проведения контрольного мероприятия денежные средства в сумме 435 006,93 рублей в Комитет по здравоохранению Псковской области не перечислены.

Заявитель, оспаривая предписание Казначейства указывает на неправомерность исчисления размера возврата ТФОМС денежных средств исходя из формулы, определённой пунктом 15 Правил № 1125, считает в данной части Постановление Правительства Российской Федерации от 07 июля 2021 года № 1125 нарушает права Фонда и является недействительным.

Вместе с тем, решение Верховного ссуда Российской Федерации о признании противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июля 2021 года № 1125 отсутствует, а применение Правил не нарушает принцип осуществления ОМС, закреплённый в статье 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Кроме того, пунктом 11 Правил № 1125 предусмотрено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1125 указанный территориальный фонд обязан представлять органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В пункте 14 Правил № 1125 указано, что бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил № 1125 определено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата

предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле:

Vвозврата = V-р x (1-T / S)

где: Vp - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T -фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Таким образом, пунктами 11, 12, 14 и 15 Правил № 1125 предусмотрена обязанность Фонда по оплате счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, исполнение которой определяется через показатель достижения значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Для определения порядка расчета подлежащих возврату средств безотносительно причин неисполнения обязательств пунктом 15 Правил № 1125 установлена специальная формула, предполагающая учет неиспользованных средств межбюджетного трансферта не путем простого расчета разницы между выделенными и израсходованными средствами, а путем соотнесения доли фактически недостигнутого значения с выделенными средствами межбюджетного трансферта.

При этом пунктом 15 Правил № 1125 прямо определено, что именно Фонд обязан возвратить из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской денежные средства, определенные по установленной формуле.

Кроме того, вопреки доводам Фонда, для возврата не использованных по назначению бюджетных средств не требуется установление его вины. Средства подлежат возврату в федеральный бюджет именно в связи с их неиспользованием на выделенные цели.

То, что ТФОМС Псковской области не является стороной соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, также не имеет значения. Фондом не оспаривается получение трансферта в размере 12 913 600 руб.

С учетом изложенного и принимая во внимание положение пункта 15 Правил № 1125, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Территориального фонда в бюджет Псковской области для последующего перечисления в федеральный бюджет, составил 10 222 405,76 рублей (12 913 600,00*(1-3126/15 000).

При таких обстоятельствах УФК по Псковской области указало на не перечисление Фондом в областной бюджет для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в размере 435 006,93 рублей (10 222 405,76 - 9 787 398,83) и обоснованно выдало оспариваемое представление.

Аналогична позиция изложена в постановлении постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 № Ф07-22754/2023 по делу № А66-10176/2022.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева