Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А82-483/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-483/2025
г. Ярославль
15 июля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 16 июня 2025 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сизовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к аукционной комиссии в лице министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН  <***>, <***>)

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, управления Федеральной антимонопольной службы Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью «РЕТАВ»


при участии:

от заявителя – ФИО1 – юрист по доверенности от 27.12.2024; ФИО2 - директор;

от ответчика – ФИО3 – юрист по доверенности от 23.09.2024;

от третьих лиц – 1. ФИО4 – юрист по доверенности от 23.05.2025; ФИО5 – по доверенности от 04.03.2024; 2.3. не явились;


Общество с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (далее-Общество) обратилось к аукционной комиссии в лице министерства конкурентной политики Ярославской области (Комиссия, Министерство конкурентной политики, организатор аукциона) с заявлением о признании незаконным решения организатора аукциона об отказе в приеме заявки Общества на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области, выраженном в протоколе от 24.12.2024 заседания Комиссии и обязании Комиссии допустить Общество к участию в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее-Министерство лесного хозяйства), управление Федеральной антимонопольной службы Ярославской области (далее-УФАС), ООО «РЕТАВ».

Представители заявителя требования поддержали, считают обжалуемый отказ формальным, при этом все требования аукционной документации Обществом соблюдены.

Ответчик в письменном отзыве и его представители в судебном заседании требования не признали, пояснив, что Обществом не представлены (не заполнены) перечни квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (подпункт ж пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее-Правила); при этом сообщил, что документы, подтверждающие сведения указанных перечней, Обществом представлены.

Представители Министерства лесного хозяйства поддержали позицию ответчика.

ООО «РЕТАВ» в письменном отзыве подтвердило наличие у него квалифицированных специалистов и технических средств, как у лица, привлекаемого Обществом для осуществления пользования участком недр.

УФАС явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и третье лицо, суд установил.

Министерством лесного хозяйства издан приказ от 03.10.2024 № 1-04/822 о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.

Уполномоченным на осуществление организации и проведения аукциона является Министерство конкурентной политики (организатор аукциона).

Приказом организатора аукциона от 01.11.2024 утвержден состав аукционной комиссии проведению аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещено на сайте Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (№ извещения SBR012-2411130172.1) и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством  Российской   Федерации  https://torai.gov ru  (извещение № 22000149210000001534).    

17.12.2024 Общество подало заявку (идентификационный номер 1377) с документами на участие в аукционе.

24.12.2024 Аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в приемке заявки Общества.

Основанием для отказа послужило то, что представленные документы не подтверждают, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В протоколе от 24.12.2024 заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе указано следующее:

«В соответствии с заявленной технологией производства работ, для проведения геологического изучения участка недр планируется бурение скважин ударно-механическим способом. Согласно договору подряда от 16.12.2024 для выполнения комплекса геолого-разведочных работ ООО «Хромцовский карьер» привлекает специалистов и буровую установку ООО «РЕТАВ».

В представленном Перечне квалифицированных специалистов сведения о привлекаемых для выполнения работ специалистах по квалификации «геолог» и «машинист буровой установки» не указаны.

В представленном Перечне технических средств, необходимых для осуществления пользования недрами, информация о буровом оборудовании не указана».

Общество, представившее на участие в аукционе все необходимые документы, в том числе, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов и технических средств ООО «РЕТАВ», привлекаемых для осуществления пользования участком недр, считает, что его заявка на участие в аукционе отклонена Комиссией неправомерно, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в возможности участия в аукционе, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) ПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее-Закон о недрах) запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, направленные на ограничение вопреки условиям данного аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным, в том числе в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

По мнению Комиссии, Обществом не оформлены перечни квалифицированных специалистов и технических средств, которыми обладают Общество и привлекаемая подрядная организация ООО «РЕТАВ, что не соответствует требованиям статьи 13.1 Закона о недрах и нарушает требования подпункта ж пункта 37 Правил.

Вместе с тем, аукционная документация, в частности подпункт «ж» пункта 37 Правил не содержит образцов форм или рекомендаций, как документально должны быть оформлены Перечни квалифицированных специалистов и технических средств заявителя, а также юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, равно, как и нет указания на то, что такие Перечни в отношении заявителя и привлекаемых лиц обязательно составляются едиными документами.

Материалами дела подтверждено, что заявителем к заявке представлен договор подряда с ООО «РЕТАВ» и документы, в которых указаны сведения о специалистах и технических средствах ООО «РЕТАВ», свидетельствующие о наличии в штате ООО «РЕТАВ» таких специалистов как «геолог» и «машинист буровой установки», а также бурового оборудования. Таким образом, Общество фактически представило требуемую информацию в свободной форме и отдельно приложило документы, в которых содержатся сведения о квалифицированных специалистах и технических средствах, которыми обладает подрядная организация ООО «РЕТАВ», необходимых для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

В этой связи, суд полагает, что обжалуемое решение Комиссии нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, в результате которого было отказано в участии в аукционе Обществу, фактически представившему все необходимые сведения и документы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа Обществу в участии в аукционе, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение аукционной комиссии в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  (организатора аукциона) об отказе в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью "Хромцовский карьер" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области, выраженном в протоколе от 24 декабря 2024 года заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области.

Обязать аукционную комиссию в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (организатора аукциона) допустить общество с ограниченной ответственностью "Хромцовский карьер" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к участию в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

О.Н. Чистякова