Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А12-33722/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-33722/2022 «06» апреля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Скрипкиной, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2005, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании решения и предписания с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ленинский водоканал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2008, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2016, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» - ФИО1, доверенность № 67 от 30.12.2022, ФИО2, доверенность № 10 от 06.02.2023, ФИО3, доверенность № 11 от 06.02.2023,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО4, доверенность № 01-03-33-23 от 09.01.2023

от ООО «Ленинский водоканал» - ФИО5, доверенность № 53 от 01.02.2023, от ООО «Волжские тепловые сети» - ФИО6, доверенность № 19 от 31.01.2022

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) от 01.12.2022 по делу № 034/01/10-127/2022 и предписания от 02.12.2022 № 034/01/10-127/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ленинский водоканал», общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети».


В судебном заседании заявитель требования поддержал, указывает, что решение и предписание антимонопольного органа является необоснованными и нарушают права и законные интересы Учреждения.

Представитель Волгоградского УФАС России заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемые акты являются законными.

Представители заинтересованных лиц просят в удовлетворении требований отказать.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Волгоградским УФАС России рассмотрены обращения общества с ограниченной ответственностью «Ленинский водоканал», общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» в котором сообщалось о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (далее- ФБУЗ «ЦГиЭ») п.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованной стоимости на услуги по проведению лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Волгоградским УФАС России установлено, что ООО «Ленинский водоканал» (ООО «ЛВК»), ООО «Волжские тепловые сети» (ООО «ВТС») осуществляют деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Ленинск (ООО «ЛВК»), г. Волжского (ООО «ВТС») Волгоградской области. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения указанными хозяйствующими субъектами с ФБУЗ «ЦГиЭ» заключены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Так, согласно заявлениям, приказом главного врача ФБУЗ «ЦГиЭ» от 16 апреля 2021 за № 01-3/185 введены в действие новые расценки на платные услуги Учреждения с 01.05.2021 года, согласно которым стоимость услуг по договору с ООО «ЛВК» выросла на 159 %, с ООО «ВТС» на 251 %. При этом, услуга в необходимом объеме может быть получена только у ФБУЗ «ЦГиЭ».

Согласно ответу ФБУЗ «ЦГиЭ» повышение цены обосновано значительным увеличением затрат на оказание услуг (а именно затрат связанных увеличением оплаты труда), а также необходимость индексации данных услуг с начиная с 2016 года. Также Учреждение сообщило, что не обладает доминирующим положением в соответствии с антимонопольным законодательством, поскольку на территории Волгоградской области имеется 13 организаций, которые аккредитованы в том числе на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

По результатам анализа установлено, стоимость исследования в 2022 году по сравнению со стоимостью в 2021 году значительно увеличилась при проведении производственного контроля качества питьевой воды на следующие виды услуг:

- прием и кодирование проб, оформление плана задания (I проба) – 344%;

- оформление протокола лабораторных исследований (1протокол) – 375 %; - оформление акта отбора – 660 %;

Вместе с тем суммарный уровень инфляции за период 2016-2021 год составил 33,6 %.

Таким образом, Волгоградским УФАС России установлен значительный рост (выше уровня инфляции) стоимости на следующие услуги ФБУЗ «ЦГиЭ»: прием и кодирование проб, оформление плана задания (I проба); оформление протокола лабораторных исследований (1протокол); оформление акта отбора; а также услуги на выполнение следующих анализов: ОМЧ; анализ общие колиформные бактерии,


термоталерантные бактерии; сульфидредуцирующие клостридии; массовая концентрация железа. Экономическое обоснование такого значительного роста цен на указанные услуги ФБУЗ «ЦГиЭ» не представлено.

Также антимонопольным органом установлено, что указанные ФБУЗ «ЦГиЭ» 13 аккредитованных организации либо не проводят лабораторные исследования и испытания, либо осуществляют данные исследования для собственных нужд. Таким образом, ФБУЗ «ЦГиЭ» является единственной организацией осуществляющей деятельность на рынке лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды на территории Волгоградской области, в связи с чем, занимает доминирующее положение на данном рынке.

28.02.2022 антимонопольным органом издан приказ № 20 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 034/01/10-127/2022 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 034/01/10-127/2022 решением Волгоградского УФАС России от 02.12.2022 Учреждение признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

02.12.2022 ФБУЗ «ЦГиЭ» выдано предписание по делу № 034/01/10-127/2022 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с данным предписанием Учреждению надлежит в срок до 10.01.2023 прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, путем установления в 2021 году монопольно высокой стоимости услуг по приему и кодированию проб, оформлению плана-задания, оформлению протокола лабораторных испытаний, оформлению акта отбора, а именно совершить действия направленные на пересмотр установленной стоимости вышеуказанных услуг, в том числе путем приведения хронометража рабочего времени, затрачиваемого на прием и кодирование проб, оформление плана-задания, протокола лабораторных испытаний, акта отбора проб в соответствие с фактическим количеством затрачиваемого времени при проведении лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Учреждение не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".


Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности


приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 135-ФЗ монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Согласно положениям пункта 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 345 (далее - Административный регламент № 345) анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (пункты 3.9, 3.10 Административного регламента № 345).

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке оказания услуг лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды за период 2021 – 1 полугодие 2022 на территории г. Волжский Волгоградской области антимонопольным органом установлено, что доля ФБУЗ «ЦГиЭ» на указанном рынке составила 100%. Таким образом, Учреждение занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды за период 2021 – 1 полугодие 2022 на территории г. Волжский Волгоградской области.

Другие организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, частной формы собственности, оказывающие платную услугу в виде оказания услуг лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды за период 2021 – 1 полугодие 2022, кроме ФБУЗ «ЦГиЭ», на территории г. Волжский Волгоградской области, отсутствуют.

Таким образом, на данном товарном рынке отсутствует конкурентная среда.

Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (часть 4 статьи 6 Закона).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона о защите конкуренции могут быть признаны затраты, не


имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Волгоградским УФАС России не установлено наличие сопоставимого рынка, находящегося в условиях конкуренции на территории Волгоградской области и других регионов РФ, в связи с чем, при оценке действий Учреждения по повышению тарифов применен затратный метод.

ФБУЗ «ЦГиЭ» формирует и утверждает перечень платных услуг самостоятельно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг и определении размера платы за их оказание», Уставом Учреждения, областью Аккредитации Учреждения.

Перечень платных услуг (работ) и размер платы за услуги (работы), а также изменения в перечень платных услуг (работ) и размер платы за услуги (работы) утверждены приказами главного врача Учреждения.

Согласно пояснениям ФБУЗ «ЦГиЭ» расценки на платные работы (услуги) не индексировались с 2016года. Индексация заработной платы была произведена в 2018, 2019, 2020гг. на основании:

- Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2017г. № 2716-р, от 13.03.2019г. № 415-р, от 04.09.2020г. № 2250-р «Об увеличении заработной платы работников федеральных государственных органов, оплата которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008г. № 583»,

- приказов Руководителя ФС Роспотребнадзора от 29.01.2018г. № 42, от 05.07.2019г. № 439, от 10.09.2020г. № 517 «О повышении размеров должностных окладов работников федеральных бюджетных и казенных учреждений Роспотребнадзора»,

- приказов главного врача Учреждения от 19.01.2018г. № 01-3/57, от 16.07.2019г. № 01-3/423, от 16.09.2020г. № 01-3/572 «Об увеличении за счет средств федерального бюджета оплаты труда»; от 16.07.2019г. № 01-3/422, от 16.09.2020г. № 01-3/573 « О внесении изменений в Положение об оплате труда».

С 01.05.2021 проведен перерасчет расценок по платным работам (услугам) в соответствии с приказом главного врача Центра от 16.04.2021г. № 01-3/185 «Об утверждении расценок на платные работы (услуги)» в связи с индексацией окладов, увеличением закупочных цен на расходные материалы для лабораторных исследований, тарифов на коммунальные услуги, услуги связи.

Согласно пояснениям ФБУЗ «ЦГиЭ» платные услуги оказываются по ценам, целиком покрывающим издержки Учреждения на оказание данных услуг и на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.

Затраты ФБУЗ «ЦГиЭ» делятся на: 1. Затраты непосредственно связанные с оказанием платной услуги и потребляемые в процессе ее предоставления:

а) затраты на оплату труда персонала непосредственно участвующего в процессе оказания платной услуги - основной персонал (оклад, без учета стимулирующих и компенсационных выплат, предусмотренных законодательством и начисления на заработную плату) (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала


воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»);

б) расходные материалы, полностью потребляемые в процессе оказания платной услуги (питательные среды, реактивы, бактерийные препараты, лабораторные животные, дезинфицирующие и дератизационные средства, лабораторная посуда, тест-системы, спирт, вата, марля, другие аналогичные материалы).

2. Затраты, необходимые для обеспечения деятельности целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги:

- затраты общехозяйственного назначения (затраты на коммунальные услуги и амортизацию основных средств, использование которых непосредственно связано с оказанием платных услуг, затраты на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь), приобретение транспортных услуг).

Для расчета затрат на оказание платной услуги (выполнение работы) используется метод прямого счета.

Учреждение самостоятельно утверждает цены на платные услуги и определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала.

В 2020г., 2021г. лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля выполнялись в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на следующие микробиологические показатели безопасности: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число, колифаги.

При проведении исследований применялись нормативные документы, регламентирующие методики исследований:

- МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды».

Объем нормируемых показателей безопасности воды питьевой увеличился, в связи с введением в действие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. N 2.

Лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля выполнялись на следующие микробиологические показатели безопасности: обобщенные колиформные бактерии, общее микробное число, колифаги, Escherichia coli, энтерококки.

При проведении исследований применялись нормативные документы, регламентирующие методики исследований: МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды», ГОСТ 31955.1-2013 Вода питьевая. Обнаружение и количественный учет Escherichia coli и колиформных бактерий. Часть 1. Метод мембранной фильтрации, МУК 4.2.1884-04 Санитарно-микробиологический и санитарнопаразитологический анализ воды поверхностных водных объектов.

С 2022 в связи с введением в действие СанПиН 2.1.3684-21 произошло изменение исследуемых показателей в питьевой воде, а именно:

- добавилось исследование на Escherichia coli): качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ,


Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателей, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- увеличилось время подготовительного периода при отборе проб в связи с увеличением объема от 0,5 до 3 литров отбираемых проб, в связи с этим увеличилось время на подготовку лабораторной посуды, на обработку контейнеров для транспортировки отобранных проб;

- увеличилось время на оформление этикеток на каждую емкость, увеличилось время на проведение опечатывания емкостей.

Волгоградским УФАС России установлено увеличение стоимости услуг в 2021 на лабораторные исследование в рамках производственного контроля качества питьевой воды за счет увеличения трудозатрат по приему и кодирования проб (образцов), оформлению плана-задания, оформлению протокола испытаний.

ФГБУЗ «ЦГиЭ» пояснило, что увеличение трудозатрат на указанные работы вызваны следующими обстоятельствами:

1. Увеличилось количество исследуемых показателей, как следствие увеличился объем и количество единиц отбираемой пробы (вместо одной стеклянной тары доставляется 3-5 шт.). В связи с этим удлиняется время приема пробы – в связи с введением нового СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел IV., п.75).

2. Увеличилось количество информации в акте отбора, соответственно увеличивается время на внесение ее в журналы и титульные листы протоколов испытаний, изменилась форма протокола испытаний - приказ № 704 от 24.10.2020, Положение о составе сведений о результатах деятельности аккредитованного лица, п. 4, ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п. 7.8, ГОСТ Р 58973-2020 «Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний» пп. 4,5.

3. Введение данных о поступившей пробе (образце) в Единую информационно-аналитическую систему Роспотребнадзора с целью обеспечения работы модуля по лабораторному обеспечению ЕИАС Роспотребнадзора - приказ от 23.12.2021г. № 803 «О вводе в опытную эксплуатацию Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора», письмо Роспотребнадзора № 02/6972-2022-27 от 01.04.2022г.

4. Сканирование протокола испытаний, внесение сведений о проведенных испытаниях в ФГИС ФС Росаккредитации - приложение к приказу Минэкономразвития РФ № 704 от 24.10.2020г. п. 4.

5. Проведение резервного копирования и архивирования протокола испытаний - ГОСТ ISO/IES 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», раздел 8.4, приказ Минэкономразвития РФ № 707 от 26.10.2020г. п. 24.6.

Учреждение привело данные в соответствии с которыми, в 2021 в сравнении с 2019 увеличился хронометраж рабочего времени при проведении исследований, а именно:



Трудозатраты



Трудозатраты 2020-



2019 год



2021 год



Прием, кодирование проб, оформление плана-задания на 1 пробу (образец)



0,5 (30 мин)



1,3 (75 мин)



Сбор тары



15 минут



 Прием проб

(образцов): внешний осмотр пробы, идентификация,

контроль сохранности

упаковки, наличие пломб и маркировки на таре.

 Рассмотрение сопроводительной

документации (акта отбора пробы (образца)):

соответствие записей в акте отбора доставленной пробе и маркировке, полноту

информации, необходимой

для проведения испытаний и оформления результатов, а

именно: наименование образца и количество

необходимое для проведения испытаний, место отбора,

даты и времени отбора, метод отбора образца, указание НД, регламентирующей

проведение испытаний,

подпись и идентификацию лица, выполнившего отбор образцов и т.п.,

 Контроль

соблюдения условий и сроков доставки: наличие в

сопроводительной

документации записей об

условиях окружающей среды (при необходимости,

транспортировки,

соблюдение сроков доставки пробы.

 Регистрация пробы (образца), присвоение кода

работы: данные о пробе

переносятся из акта отбора в регистрационный журнал с

присвоением кода, а также в Единую информационно-аналитическую систему

Роспотребнадзора с целью

обеспечения работы модуля



0,1



10 мин. В связи с



изменением показателей



увеличился объем и



количество единиц



отбираемой пробы (вместо



одной стеклянной тары



доставляется 3-5 шт),



соответственно увеличилось



0,2



время приема пробы



(СанПиН 2.1.3684-21, раздел



IV. п.75).



15 мин. Увеличилось



количество информации в



акте отбора и соответственно



в протоколе испытаний



(Положение, утв. приказом



№ 704 от 24.10.2020 п.4,



ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п.



7.8, ГОСТ Р 58973-2020



пп.4,5)



10 мин.



20 мин. Данные о



поступившей пробе вносятся



не только в регистрационный



журнал, но и в Единую



информационно--



0,2



аналитическую систему



Роспотребнадзора с целью



обеспечения работы модуля



по лабораторному



обеспечению ЕИАС



Роспотребнадзора (приказ от



23.12.2021г. № 803, письмо



по лабораторному обеспечению ЕИАС Роспотребнадзора.

 Оформление плана- задания: для каждой из

лабораторий оформляется

отдельный план-задание в 2-х экземплярах, указывается код работы с целью соблюдения

принципа

конфиденциальности и беспристрастности,

информация о пробе, НД, регламентирующая

проведение испытаний, контрольный срок выдачи

результата.

 Доставка пробы (образца) в лаборатории: проба может доставляться в одну, две или более

лабораторий в зависимости от цели проведения испытаний.

Представитель лаборатории в плане-задании ставит подпись и приеме пробы на

исследование и возвращает один экземпляр лицу,

доставившему пробу.



Роспотребнадзора №



02/6972-2022-27 от



01.04.2022г.)



20 мин. В план-задание



вносится информация о



принадлежности к



конкретному нац. проекту



для дальнейшей отчетности,



а также большее количество



показателей с соответствии с



новым СанПиН 2.1.3684-21



(раздел IV. п.75).



15 мин.



Оформление протокола лабораторных испытаний на 1 протокол



0,5 (30 мин)



1,3 (75 мин)



 Сбор результатов испытаний из лабораторий, участвующих в данном виде

работ (может быть одна, две или более лабораторий).

 Внесение

информации о готовности

результатов в журнал: дата выдачи результатов, пометка

в случае «нестандарта»

 Формирование протокола испытаний:

проверка полноты



0,1



15 мин (может быть



одна, две или более



лабораторий)



0,1



15 мин



15 мин



30 мин. Увеличилось



0,2



количество информации в



акте отбора и



результатов согласно акта

отбора и плана-задания, сбор результатов в единый

документ.

 Оформление титульного листа протокола

испытаний: в титульный лист вносятся данные из акта

отбора – наименование

пробы, сведения о заказчике, дате и времени отбора и

доставки пробыв ИЛ,

сведения о лице, отобравшем пробу и т.п.

▪ Сканирование протокола испытаний, внесение сведений о проведенных испытаниях в

ФГИС ФС Росаккредитации.

▪ Проведение

резервного копирования и архивирования протокола испытаний.

 Выдача протоколов испытаний: протоколы

выдаются под подпись в соответствующем журнале

представителю структурного

подразделения, доставившего пробу на испытания или в

отдел по работе с клиентами.



соответственно в титульном



листе протокола испытаний



(Положение, утв. приказом



№ 704 от 24.10.2020 п.4,



ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п.



7.8, ГОСТ Р 58973-2020



пп.4,5).



Требование согласно



приложения к приказу



Минэкономразвития РФ №



704 от 24.10.2020г.п.4



Требование ГОСТ



ISO/IES 17025-2019 раздел



8.4, приказа



Минэкономразвития РФ №



707 от 26.10.2020г. п. 24.6



0,1



Анализом представленных сведений антимонопольным органом установлено, что

представленный хронометраж времени работника на прием, кодирование проб, оформление плана-задания на 1 пробу, оформление протокола лабораторных испытаний свидетельствует о значительном росте (150 %) времени на выполнение указанных работ, соответственно и трудоемкости выполняемых работ.

Указанное могло привести к увеличению трудозатрат на услуги, путем увеличения штатной численности персонала, либо к росту заработной платы работников участвующих в оказании услуг.

Согласно представленной информации ФБУЗ «ЦГиЭ» информации штатная численность работников в целом по учреждению по состоянию на 01.01.2019 составила 647 шт.ед. Указанная штатная численность на протяжении 2020, 2021, а также по состоянию на 01.01.2022, 01.06.2022 осталась неизменной.

Штатная численность филиала ФБУЗ «ЦГиЭ» в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском, Палласовском, Старополтавском районах, в котором непосредственно осуществляется лабораторные исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды заявителей, по


состоянию на 01.01.2019 составила 97 шт. ед., на 01.01.2020 – 96,5 шт. ед., на 01.01.2021 – 92,5 шт. ед., на 01.01.2022 – 95 шт. ед. Таким образом, штатная численность персонала в 2020, 2021, 2022 годах снизилась на 0,5 %, 4,9 %, 2,10 % соответственно.

Представленная Учреждением сравнительная таблица индексации окладов свидетельствует об увеличении окладов по состоянию на 01.01.2020 в сравнении 01.10.2019 на 3 %. Указанные оклады остались неизменны в 2021, 2022 годах.

Согласно пояснения ФБУЗ «ЦГиЭ» от 16.05.22 № 02.4-8/4465-2022 расценки на платные услуги не индексировались с 2016, а индексация заработной платы проводилась в 2018-2020 гг. включительно в среднем на 4% ежегодно. Таким образом, в расчете накладных затрат для расценок на 2021 статья «Прогноз суммарного ФОТ и начисления основного персонала» должно привести к увеличению данной статьи.

Согласно пояснениям ФБУЗ «ЦГиЭ» от 02.4-8/5455-2022 от 10.06.2022 затраты относятся на услугу пропорционально заработной плате и начислениям основного персонала.

Так прогноз суммарного ФОТ и начисления основного персонала в 2016 составлял 45 570 000,00 руб., в 2021 – 34 847 380,09 руб. Указанное свидетельствует о снижении данного показателя на 23,5 %.

Таким образом, учитывая отсутствие изменений в штатной численности и в размере окладов, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что доказательства увеличения трудозатрат ФБУЗ «ЦГиЭ» при оказании услуг отсутствуют.

Согласно пояснениям ООО «ВТС» представленный хронометраж времени на оформление приема и кодирования проб, оформлению плана-задания, протокола лабораторных испытаний, акта отбора фактически не соответствуют действительности. Так согласно пояснениям заявителей, по хронометражу ФБУЗ «ЦГиЭ» при приеме и кодировании проб, оформлению плана-задания, протокола лабораторных испытаний, на 1 пробу затрачивается 1 час 30 мин, на оформление акта отбора – 1 час 30 мин. С учетом того, что OOO «ВТС» для проведения лабораторных исследований представляет ФБУЗ «ЦГиЭ» 8 бутылок, в связи с чем для обслуживания ООО «ВТС» затрачивается более 24 часов рабочего времени, что не соответствует действительности. Максимальное затрачиваемое время на прием и кодировании проб, оформлению плана-задания – 45 мин. (с учетом исследования), оформление акта отбора – 15 мин. при условии того, что Учреждение оказывает услугу по лабораторному исследованию не только ООО «ВТС», но и иным хозяйствующим субъектам. Указанное также подтверждает несоответствие указанного хронометража.

Кроме того, акт выполнения лабораторных исследований в связи с принятием СанПиН 2.1.3684-21 не претерпел значительных изменений.

ООО «ВТС» и ООО «Ленинский водоканал» оказывают услуги водоснабжения на основании, установленного комитетом тарифного регулирования Волгоградской области тарифа, который устанавливается на основе заложенных расходов и прибыли. Увеличение роста расходов на проведение лабораторного исследования приведет к увеличению стоимости оказания услуг для населения на следующий период регулирования.

Необоснованное включение расходов, за счет увеличения хронометража времени работника на прием, кодирование проб, оформление плана-задания на 1 пробу, оформление протокола лабораторных испытаний, привело к росту потенциальных расходов, необходимых для реализации услуг, что привело к несоразмерному изменению цены на услугу по лабораторному исследованию качества питьевой воды в рамках производственной программы заявителей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с


применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Пленум № 2), исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 3, пунктов 5 и 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции его действие распространяется на хозяйствующих субъектов (российских и иностранных юридических лиц, включая некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность) при ведении экономической деятельности в качестве участников рынков.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Пленума № 2 ФБУЗ «ЦГиЭ» выполняет определенные законом обязанности, извлекает доход от проведения лабораторных исследований, и поэтому является хозяйствующим субъектом по смыслу Закона о защите конкуренции. Таким образом, осуществляемая им деятельность по лабораторному исследованию качества питьевой воды подлежит проверке на предмет её соответствия положениям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка определение географических границ товарного рынка представляет собой процедуру определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Определение географических границ товарного рынка в соответствии с пунктом 4.2 Порядка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля. В данном случае хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля – ФБУЗ «ЦГиЭ».

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации

В соответствии с реестром аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, аккредитованы на выполнение исследований воды (природной, питьевой и т.д.).

Пункт 3.6. ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» контроль воды на наличие патогенных микроорганизмов проводят в лабораториях, имеющих разрешение для работы с возбудителями соответствующей группы патогенности и лицензию на выполнение этих работ.

Пункт 3.9. ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» для определения качества питьевой воды могут привлекаться на договорной основе лаборатории, аккредитованные в установленном порядке на техническую компетентность в выполнении испытаний качества питьевой воды; при


проведении арбитражных и сертификационных испытаний - на техническую компетентность и юридическую независимость.

Пунктом 7.2. ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа» установлена продолжительность времени от отбора проб до анализа.

Время хранения проб воды от отбора до начала их анализа включает продолжительность транспортирования, регистрации и подготовки проб к анализу.

Время хранения должно быть минимальным, насколько возможно, и задокументировано.

Анализ проб воды должен быть начат в тот же рабочий день, в который осуществлен отбор проб. Максимальный срок хранения проб по ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» Табл. 5 «Методы хранения и консервации проб для определений микробиологических показателей» (продолжительность от завершения отбора первой пробы до начала анализа) не должно превышать 6 часов. Если пробу нельзя охладить при транспортировании, то анализ выполняют не позднее, чем через 2 ч. Увеличение этого срока может уменьшить достоверность результатов. По возможности пробы, анализ которых надо провести как можно скорее, группируют отдельно и отправляют в лабораторию.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Программа производственного контроля качества горячего водоснабжения ООО «Волжские тепловые сети» на 2020-2024 гг., на 2022-2025 гг. согласована территориальным отдела Управления «Роспотребнадзора» по Волгоградской области, в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области.

Согласно указанным программам проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля (жесткость общая, железо, окисляемость, мутность, цветность, водородный показатель, запах, температура, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки) осуществляется химической лабораторией ООО «Волжские тепловые сети».

Исследования воды на микробиологические показатели и хлороформ, сероводород производится по договору с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», а выполняет Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах». Адрес места расположения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах»: 404130, <...>.

Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ООО «Ленинский водоканал» на водоочистных сооружения водозабора № 1, распределяющей


сети и источнике водоснабжения р. Ахтуба г. Ленинск 2022 г. согласована территориальным отдела Управления «Роспотребнадзора» по Волгоградской области, в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области

Между ООО «Ленинский водоканал» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» заключен договор оказания услуг на лабораторно-инструментальные исследования воды по программе производственного контроля, которым установлено кратность и количество проб.

Учитывая условиям программы производственного контроля качества питьевой воды ООО «Ленинский водоканал», место отбора проб до расположения Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах» который находится на значительном расстоянии (более 40 км) от города Волжского Волгоградской области, что значительно сокращает срок хранения проб для определений микробиологических показателей, географическими границами рынка принимается территория г. Волжского Волгоградской области.

Таким образом, географическими границами указанного рынка является территория г. Волжского Волгоградской области.

Учреждение на спорном рынке услуг в исследуемый период занимало доминирующее положение. При этом, ФБУЗ «ЦГиЭ» фактически являлось единственным специализированным предприятием, оказывающим на рынке оказания услуг лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды за период 2021 – 1 полугодие 2022 на территории г. Волжский Волгоградской области.

Довод заявителя об обоснованности повышения цены на спорные услуги со ссылкой на прейскурант цен ООО «Концессии водоснабжения», утвержденный приказом от 21.11.2022 № 497 судом отклоняется, поскольку предметом оценки злоупотребления со стороны ФБУЗ «ЦГиЭ ВО» при рассмотрении антимонопольного дела являлось обоснованность увеличения цены на услуги лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды за иной период, а именно 2021 – 1 полугодие 2022 на территории г. Волжский Волгоградской области. В ходе рассмотрения в ответ на запрос антимонопольного органа ООО «Концессии водоснабжения» представило информацию, о том, что общество осуществляют деятельность по проведению лабораторного исследования качества питьевой воды для собственных нужд, только в границах территории города Волгограда.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, ФБУЗ «ЦГиЭ», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг лабораторно-инструментального исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды, установило монопольно высокую стоимость на услуги по приему, и кодированию проб, оформлению плана-задания, оформлению протокола лабораторных испытаний, оформлению акта отбора, что привело к ущемлению интересов заявителей, воспользовавшихся указанной услугой в 2022 году.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Учреждения правильно квалифицированы Волгоградским УФАС России как нарушающие п. 1 ч. 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в частности о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.


Обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание в установленный антимонопольным органом срок предусмотрена статьей 36 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Волгоградское УФАС России выдала Учреждению предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с данным предписанием Учреждению надлежит в срок до 10.01.2023 прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, путем установления в 2021 году монопольно высокой стоимости услуг по приему и кодированию проб, оформлению плана-задания, оформлению протокола лабораторных испытаний, оформлению акта отбора, а именно совершить действия направленные на пересмотр установленной стоимости вышеуказанных услуг, в том числе путем приведения хронометража рабочего времени, затрачиваемого на прием и кодирование проб, оформление плана-задания, протокола лабораторных испытаний, акта отбора проб в соответствие с фактическим количеством затрачиваемого времени при проведении лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Таким образом, ФБУЗ «ЦГиЭ» выдано предписание, которое в силу п. 5 ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» направлено на устранение нарушения антимонопольного законодательства и не нарушает прав Учреждения, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:38:00Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна