Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А43-7177/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7177/2021


г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-289)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 21.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021), ФИО4 (по доверенности от 11.01.2021),

от ТСЖ: ФИО5 (председатель правления, протокол от 09.12.2019 №58),

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению АО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород, к государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2021 №515-15-169/2021,

при участии в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ФИО6, ФИО7, ТСЖ «Печоры»,

установил:

заявитель (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) от 18.02.2021 №515-15-169/2021.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что не является исполнителем коммунальных услуг, а является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей управляющей организации коммунальные ресурсы для оказания последним услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям, проживающим по адресу: <...>, ответственным лицом за увеличение размера платы за коммунальные услуги.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель ТСЖ «Печоры» поддержал позицию Инспекции.

ФИО6 и ФИО7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции присутствующих представителей сторон и третьего лица, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 18.02.2021 №515-15-169/2021 должностным лицом инспекции 18.02.2021 в отношении Общества в рамках регионального государственного надзора проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении собственников (потребителей) жилых помещений №63 и №75 многоквартирного дома №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе г.Нижнего Новгорода и письме УСЗН Нижегородской области о превышении предельных максимальных индексов изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги за январь 2021 года.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о неправомерном применении при расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению вышеуказанным собственникам названного многоквартирного дома двухставочного тарифа ("отопление-энергия" и "отопление-мощность"), установленного решением РСТ Нижегородской области от 19.12.2017 №66/41, с превышением размера установленного для Нижегородской области предельного (максимального) индекса изменения размера платы за коммунальные услуги.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица от 18.02.2021 №515-15-169/2021.

В этот же день Обществу выдано предписание №515-15-169/2021, в соответствии с которым заявителю в срок до 12.03.2021 необходимо принять меры с 01.01.2021 по изменению фактического размера платы за коммунальные услуги в жилых помещениях №63 и №75 многоквартирного дома №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе г.Нижнего Новгорода с учетом предельного (максимального) индекса, который на первое полугодие 2021 года составляет 0%.

Не согласившись с предписанием от 18.02.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400 (далее - Постановление №300) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.

Такой мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.

Мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании формул, указанных в пунктах 37 - 40 настоящего документа. Информация в рамках такого мониторинга предоставляется по запросу и по форме, определенной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать в определенные ими сроки и формате у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию, а также и иные необходимые сведения и материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицу, по вине которого произошло указанное фактическое увеличение, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Инспекция является государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства и вправе проводить соответствующие проверки, а также выдавать по их результатам предписания о прекращении выявленных нарушений на основании части 5 статьи 20 ЖК РФ и Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

В части 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление и горячее водоснабжение (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 №417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что предельные (максимальные) индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на первый долгосрочный период устанавливаются в порядке и на период, которые предусмотрены основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, не позднее чем 01.05.2014 и вводятся в действие с 01.07.2014.

В силу подпункта "в" пункта 5 Постановления №400 изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 ЖК РФ, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов.

В силу пункта 10 Постановления №400 применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Предельные (максимальные) индексы изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2021-2023 годы утвержден Указом Губернатора Нижегородской области от 10.12.2020 №207 и с 01.01.2021 по 30.06.2021 составляет 0%.

В ходе проведенной Инспекцией проверки установлено, что совокупный размер платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в жилом помещении №75 многоквартирного дома №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе г.Нижнего Новгорода в декабре 2020 года составил 5562 руб. 17 коп., а в январе 2021 года - 5553 руб. 28 коп. Рост платы составил 32,29%.

Совокупный размер платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в жилом помещении №63 многоквартирного дома №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе г.Нижнего Новгорода в декабре 2020 года составил 4345 руб. 75 коп., а в январе 2021 года - 4242 руб. 79 коп. Рост платы составил 35,17%.

Вместе с этим согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"); производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "ж").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно протоколу общего собрания членов ТСЖ "Печоры" от 03.12.2019 №16 ТСЖ "Печоры" является управляющей компанией многоквартирного дома №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе г.Нижнего Новгорода.

Поставка коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома осуществляется от котельной, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Обществу на праве собственности (свидетельство о регистрации права от 15.01.2020 №52:18:0060257:540-52/127/2020-7), на основании договора купли-продажи коммунальных ресурсов от 23.01.2020 №559114, заключенного с ТСЖ "Печоры".

Общество не осуществляет управление спорным многоквартирным домом, договорных отношений с собственниками и пользователями помещений в этом доме не имеет.

Расчеты за коммунальный ресурс, поставляемый на нужды жителей дома, производятся между Обществом и ТСЖ "Печоры", которое является исполнителем коммунальных услуг в этом доме, осуществляющее поквартирное начисление платы гражданам за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Из вышеизложенного следует, что ответственным за правильное определение размера платы потребителей за коммунальные услуги, в том числе в части ограничения повышения размера платы за коммунальные услуги, является исполнитель этих коммунальных услуг, а не ресурсоснабжающая организация.

Кроме того, применение организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг гражданам, предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, приводит к невозможности применения указанной организацией установленных регулирующим органом экономически обоснованных тарифов и, как следствие, возникновению у такой организации убытков в сумме недополученных доходов, которые подлежат возмещению ей со стороны муниципального образования.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 08.10.2014 №4074 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета г.Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2014.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка субсидия предоставляется исполнителям коммунальных услуг в липе управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов, а также ресурсоснабжающим организациям в отношении собственников многоквартирном доме или жилом доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом и/или заключивших от своего имени договоры на поставку коммунальных ресурсов.

Поскольку в многоквартирном жилом доме №10 корп.3 по ул.Казанское шоссе собственниками помещений выбран способ управления - управление товариществом собственников жилья, которое в силу жилищного законодательства наделено статусом исполнителя коммунальных услуг, Общество не сможет претендовать на получение вышеуказанной субсидии и возмещение убытков в сумме недополученных доходов, вызванных незаконно возложенной на последнего обязанности по применению предельных (максимальных) индексов изменения размера платы за коммунальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание Инспекции не соответствующим нормам жилищного законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление АО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.02.2021 №515-15-169/2021об устранении выявленных нарушений признать незаконным и отменить.

Взыскать с государственной жилищной инспекции в пользу АО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Возвратить АО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную по платежному поручению №7803 от 11.03.2021 как ошибочно уплаченную. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова