Постановление от 7 ноября 2018 г. по делу № А71-19808/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6653/18

Екатеринбург 07 ноября 2018 г. Дело № А71-19808/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д. В., судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н. при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л.

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики кассационную жалобу Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска (далее – Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.04.2018 по делу № А71-19808/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления – Дегтярев В.Г., и.о. начальника, распоряжение от 11.05.2018 № 114-К, Мымрин А.В. (доверенность от 09.04.2018 № 18);

индивидуального предпринимателя Гольцовой Елены Валерьевны (далее – предприниматель, ИП Гольцова Е.В., заявитель) - Мальчикова А.В. (доверенность от 01.02.2017).

ИП Гольцова Е.В. обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными приказов Управления от 08.11.2017 № 10, 11 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Определением суда от 14.02.2018 дела № А71-19808/2017, А71-19810/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением


объединенному делу № А71-19808/2017

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Бравичев А.В. и Стрижченко И.Н. (далее - ИП Бравичев А.В, ИП Стрижченко И.Н.).

Решением суда от 03.04.2018 (судья Валиева З.Ш.) требования удовлетворены, оспариваемые приказы признаны недействительными и на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 13.07.2018 (судьи Риб Л.Х., Васева Е.Е., Гладких Е.О.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, вывод судов о том, что положения части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) в части проведения органом власти торгов на предмет заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе (земле) в рассматриваемом случае неприменимы.

Управление полагает, что коммерческое использование земельного участка для размещения на остановочном навесе, расположенном на этом земельном участке, рекламной конструкции, без внесения платы за этот участок его собственнику (МО «Город Ижевск»), будет приводить к нарушению баланса интересов сторон.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.09.2017 ИП Гольцова Е.В. обратилась в Управление с заявлениями на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещаемых в городе Ижевске на торгово-остановочных комплексах: 1) в 15 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. 30 лет Победы 19, остановка общественного транспорта «4-я Подлесная»; 2) ул. Удмуртская 265а, остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк N 1».

Приказами Управления от 08.11.2017 № 10, 11 ИП Гольцовой Е.В. отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в связи с нарушением требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе; несоответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, а именно, Правилами регулирования отношений, возникающих в области размещений объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, Типовым сборником рекламных конструкций в городе Ижевске не предусмотрено размещение рекламных конструкций на остановочно-торговых комплексах).

Не согласившись с приказами, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на отсутствие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и


эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции производится на основании договора с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется эта конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти,


органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 23 статьи 19 Закона о рекламе требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Правилами регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2013 № 458 установлены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования «Город Ижевск», в том числе требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Пунктом 3.1.1.2 названных Правил предусмотрено размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах.

В силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных


участках или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

С 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о котором закреплено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществляется без предоставления земельного участка в силу установленных Земельным кодексом Российской Федерации особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов, но при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом.

Судами установлено и из материалов дела следует, что земельный участок под остановочно-торговым комплексом, расположенный по адресу ул. 30 лет Победы (ост. «4-я Подлесная»), выделен ИП Бравичеву А.В. на основании постановления Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 15.07.2003 № 1365 по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 13.01.2004 № 260/04. Предметом договора аренды земельного участка является земельный участок, на котором располагается остановочно-торговый комплекс. Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса согласно паспорту на установку МАФ № 339-08 (с учетом соглашение от 27.02.2015 № 260/04-13 о продлении срока договора).

Земельный участок под остановочно-торговым комплексом по адресу ул. Удмуртская, 265, остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», в кадастровом квартале, выделен ИП Стрижченко И.Н. на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 03.10.2006 № 1249 по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 06.06.2007 № 27/07 сроком до 03.09.2007. Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента, согласно паспорту на установку МАФ № 202-03 (с учетом соглашения от 27.02.2015 № 27/07-6).

Торгово-остановочные комплексы не являются объектами недвижимого имущества, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (пункт 44 подраздела «Октябрьский район» и пункт 32 подраздела «Индустриальный район» Постановления Администрации г. Ижевска от 12.05.2017 № 194).

В письме Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от 08.02.2018 № 01-09-ОА/0635 на запрос ИП Гольцовой Е.В. по вопросу о предоставлении земельных участков в аренду указано, что собственниками нестационарных торговых объектов,


расположенных в составе остановочных комплексов являются хозяйствующие субъекты (физические и юридические лица) с которым заключены договоры аренды на земельные участки для размещения НТО. Земельные участки для обслуживания и эксплуатации НТО предоставлялись в аренду в соответствии с паспортами на установку малых архитектурных форм.

Копии документов, подтверждающих право собственности предпринимателей на объекты (имущество), к которым присоединяется рекламная конструкция, были представлены заявителем в виде паспортов малых архитектурных форм (МАФ) № 339-08 на установку временного объекта торговли и бытового обслуживания на территории города Ижевска и № 202-03 на установку малых архитектурных форм, утвержденных Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска. В данных паспортах ИП Бравичев А.В. и ИП Стрижченко И.Н. указаны в качестве собственников объектов; в составе паспорта МАФ имеется градостроительное обоснование предоставления земельного участка, согласно которому торгово-остановочный комплекс включает остановочный навес.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суды признали установленным факт права собственности на остановочные навесы у ИП Стрижченко И.Н. и ИП Бравичева А.В.

Поскольку предприниматель предполагал разместить рекламные конструкции не непосредственно на земельном участке, а на принадлежащих ИП Стрижченко И.Н. и ИП Бравичеву А.В. навесах остановочного павильона, т.е. на объектах, на которых допускается размещение рекламных конструкций, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.08.2015

№ 309-КГ15-8230 поддержал позицию нижестоящих судов об отсутствии необходимости проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на киоске, находящемся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В связи с тем, что оспариваемые приказы об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя, суды признали данные ненормативные акты недействительными.

Учитывая, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебных актов по делу.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении


дела в судах первой и апелляционной инстанций. Основания для их переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.04.2018 по делу

№ А71-19808/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления по наружной рекламе и информации города Администрации г. Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Н.Н. Суханова