Постановление от 8 ноября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА


Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6517/20


Екатеринбург

09 ноября 2020 г. Дело № А60-36132/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Вдовина Ю.В.


рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Уральского таможенного управления (далее – управление), Екатеринбургской таможни на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.02.2020 по делу

№ А60-36132/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

- Уральского таможенного управления – ФИО1 (доверенность от 16.12.2019);

- акционерного общества «Уральский завод гражданской авиации» ФИО2 (доверенность от 12.03.2019);

- Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 (доверенность от 13.11.2019; диплом о высшем юридическом образовании).

Акционерное общество «Уральский завод гражданской авиации» (далее - АО «УЗГА») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решения управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.05.2019 № РКТ-10500000- 19/000003Д; решения управления (далее - УТУ) от 31.05.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные декларации на товары (далее – ДТ): 10500000/210/310519/Т000041/001; № 10500000/210/310519/Т000041 /002; № 10500000/210/310519/Т000041/003; № 10500000/210/310519/Т000041/004; № 10500000/210/310519/Т000041/005; № 10500000/210/310519/Т000041/006; № 10500000/210/310519/Т000041/007; № 10500000/210/310519/Т000041/008; № 10500000/210/310519/Т000041/009; № 10500000/210/310519/Т000041/010.


Определением от 01.08.2019 по делу № А60-40125/2019 по заявлению АО «УЗГА» к Екатеринбургской таможне об оспаривании действий по направлению уведомлений объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А60-36132/2019 и А60-40125/2019, объединенному делу присвоен номер № А60-36132/2019.

Заявитель уточнил требования, просит признать незаконным решение управления о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС РКТ-10500000-19/000003Д от 31.05.2019, признать незаконными решения управления от 31.05.2019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ № 10500000/210/310519/Т000041/002; № 10500000/210/310519/Т000041/004; № 10500000/210/310519/Т000041/005; № 10500000/210/310519/Т000041/006; № 10500000/210/310519/Т000041/007; № 3 1229_1941290 10500000/210/310519/Т000041/008; № 10500000/210/310519/Т000041/009; № 10500000/210/310519/Т000041/010, признать незаконными решения управления от 19.06.2019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10500000/210/190619/Т000041 /0011; № 10500000/210/190619/Т000041/012, признать незаконными действия Екатеринбургской таможни по направлению в адрес АО «УЗГА» уведомлений (уточнений к уведомлению) от 19.06.2019 г. № 10502000/У2019/0000620, № 10502000/У2019/0000621 от 20.06.2019 г. № 10502000/У2019/0000624, № 10502000/У2019/0000626, № 10502000/У2019/0000628, № 10502000/У2019/0000630, № 10502000/У2019/0000632, № 10502000/У2019/0000634 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в связи с принятием управлением решения от 31.05.2019 о классификации товара в соответствии с Единой ТН ВЭД ЕАЭС РКТ-10500000-19/000003Д от 31.05.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Региональный таможенный представитель», Министерство Обороны Российской Федерации, 300 Военное представительство Министерства Обороны Российской Федерации.

Решением суда от 03.02.2020 (судья Гнездилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда


от 17.07.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Васильева Е.В., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах таможенные органы просят судебные акты отменить, отказать в удовлетворении требований. По мнению заявителей, судами сделаны не основанные на материалах дела выводы о неправильном применении правила 2а Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), являющихся составной частью единого Таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТН ВЭД). Заявители кассационных жалоб настаивают на том, что спорные товары подлежат классификации по товарной позиции 8802


ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с которым комплектные товары или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Таможенные органы считают, что действия АО «УЗГА» в отношении ввезенных компонентов беспилотного летательного аппарата (далее – БЛА) заключаются в проведении входного контроля, покраске составных частей БЛА, тестирования, центровки, монтажа проводов сервоприводов, установки программного обеспечения, соответственно, являются обычными операциями, необходимыми перед использованием любого оборудования, следовательно, свидетельствуют об осуществлении исключительно процесса сборки, а не производства (изготовления) обществом БЛА. Кроме того, действия АО «УЗГА» по оформлению товаров в разных товарных партиях направлены на занижение таможенных платежей.

В отзыве на кассационную жалобу АО «УЗГА» просит оставить кассационные жалобы таможенных органов без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник по поводу квалификации товара - основных узлов БЛА - фюзеляжи, крылья (центральное, левое, правое), сборочных комплектов хвостовых балок (лонжеронов) (левые и правые), сборочных комплектов хвостового оперения в несобранном виде, воздушных винтов, сборочных комплектов воздушных винтов, ввезенного обществом на территорию Российской Федерации. Декларантом заявлен классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС – 8803 10 000 0 «Части летательных аппаратов товарной позиции 8801 или 8802: - воздушные винты и несущие винты и их части» и 8803 30 000 0 «Части летательных аппаратов товарной позиции 8801 или 8802: - части самолетов и вертолетов прочие». Таможней приняты решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По результатам проверки достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ составлен акт выездной таможенной проверки от 25.04. 2019 № 10500000/210/25042019/А000041. В результате поверки сделан вывод о нарушении требований статей 179 - 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) АО «УЗГА» при таможенном декларировании товаров. По перечисленным ДТ заявлены недостоверные сведения об описании товаров и коде товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате таможенных пошлин и налогов. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения решения о классификации товара. Спорный товар классифицирован в подсубпозиции 8802 20 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Летательные аппараты прочие (например, вертолеты, самолеты); космические аппараты (включая спутники) и суборбитальные и космические ракеты-носители:-самолеты и прочие летательные аппараты, с массой пустого снаряженного аппарата не более 2000 кг: — прочие». На основании решения о классификации товара Управлением приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ.


Екатеринбургской таможней на основании решения Управления о классификации товара, а также о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары направлены в адрес АО «УЗГА» уведомления об уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

Полагая, что решения и действия заинтересованных лиц (Управления и Екатеринбургской таможни) не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что таможенным органом в нарушение ст.65, ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан факт поставки товара со свойствами комплектного товара – БЛА «Форпост», что привело к принятию таможенными органами незаконных решений о классификации товаров в отношении АО «УЗГА». Суды пришли к выводу, что поставленный товар не является вертолетами в разобранном виде ввиду невозможности их использования по прямому назначению без проведения определенных технологических и технических операций. При этом производимые обществом операции являются высокотехнологичным процессом производства БЛА, а не сборочным процессом. В связи с указанным является обоснованной классификация АО «УЗГА» по ТН ВЭД ЕАЭС 8803 10 000 0 «Части летательных аппаратов товарной позиции 8801 или 8802: - воздушные винты и несущие винты и их части» и 8803 30 000 0 «Части л летательных аппаратов товарной позиции 8801 или 8802: - части самолетов и вертолетов прочие».

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, являющемуся Приложением к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по Правилам интерпретации ТН ВЭД.

На основании Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением названных Правил, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Положением о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, определено, что Правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне предназначены Правила интерпретации ТН ВЭД, применяемые единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Названные Правила с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции.


При этом правило 1 применяется в первую очередь, причем названные Правила со 2 по 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с правилом 1. Таким образом, если товарная позиция определена с помощью правила 1 следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью правила 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

В соответствии с правилом 1 Правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно правилу 2а любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Вторая часть Правила 2а Правил интерпретации ТН ВЭД предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки.

Данное Правило также применяется к некомплектным или незавершенным изделиям, представленным в разобранном или несобранном виде, при условии, что они рассматриваются как комплектные или завершенные производством изделия в силу действия первой части данного Правила.

В указанном Правиле термин "товары, представленные в несобранном или разобранном виде" означает изделия, компоненты которых должны собираться при помощи крепежного материала (винтов, гаек, болтов и др.) или же, например, клепкой или сваркой, при условии, что для этого требуются лишь сборочные операции.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в одной декларации на товары декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено данной Инструкцией, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. Для целей названной Инструкции как одна товарная партия рассматриваются: - при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение


внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 185 Таможенного кодекса Таможенного союза, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 197 названного Кодекса.

При этом в соответствии с абзацем 6 пункта 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии в силу правила 2а Правил интерпретации ТН ВЭД, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции единой ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей комплектному или завершенному товару.

В пункте 20 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте постановления от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ о вопросах применения таможенного законодательства) разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД. При этом суду надлежит руководствоваться Правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару. При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении. Основанием для вывода о незаконности оспариваемого классификационного решения является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться


вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа предусмотренного пунктом 3 статьи 52 Кодекса основания для принятия решения об иной классификации товара.

Судами установлено, что между АО "ОПК "ОБОРОНПРОМ" (Россия, покупатель) и фирмой "Israel Aerospace Industries LTD" (Государство Израиль, продавец) заключен внешнеторговый контракт от 12.10.2010 N ОР/037615310255 (далее - Контракт) на поставку 17 сборочных комплектов беспилотных летательных аппаратов (БЛА) "Форпост" и 40 сборочных комплектов БЛА "Застава", на общую сумму 410 305 000 долларов США. В соответствии с дополнением N 5 от 06.03.2014 к контракту поставке дополнительно подлежат 3 сборочных комплекта БПЛА "Форпост", оснащенных системами "Глонасс" общей стоимостью 69 471 720 долл. США.

Производство систем с БЛА было поручено АО "Уральский завод гражданской авиации": между заводом (Комитент) и ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ" (Комиссионер) заключен договор комиссии от 07.10. 2010 N 01/10/10 (с учетом дополнения от 01.06.2012), в соответствии с которым Комиссионер взял на себя обязательство поставить Комитенту сборочное, технологическое, контрольно-проверочное оборудование, документацию, а также комплектующие изделия, необходимые для производства беспилотных летательных аппаратов (далее именуемое «имущество»), а также оказать услуги, связанные с обучением специалистов, производственной поддержкой и с сопровождением сертификации систем (статья 1 договора комиссии). В период с 2011-2016 гг. имущество поставлялось на предприятие на основании договора комиссии от 07.10.2010 N 01/10/10

непосредственно от ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ".


В июле 2016 года на основании решения Наблюдательного Совета Государственной корпорации "Ростех" было принято решение о прекращении деятельности ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ". В адрес АО "УЗГА" было направлено письмо от 14.07.2016 N ОП6/11-182, согласно которому ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ" сообщило о невозможности в связи с прекращением деятельности дальнейшего исполнения обязательств по контракту, заключенному с ИЗРАЭЛ АЭРОСПЕЙС ИНДАСТРИЗ ЛТД; необходимости подписания дополнительного соглашения к Контракту по переводу прав и обязанностей с ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ" на АО "УЗГА"; необходимости подписания соглашения о расторжении договора комиссии от 07.10. 2010 N 01/10/10. Поскольку АО "УЗГА" в 2016 году являлось головным исполнителем государственного контракта от 23.12.2014 N 6646 по выполнению задания государственного оборонного заказа на изготовление и поставку комплексов с беспилотными летательными аппаратами типа "Форпост" для нужд Министерства обороны Российской Федерации, заключение

вышеперечисленных соглашений являлось обязательным условием надлежащего исполнения государственного контракта. Между ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ", АО "УЗГА" и компанией "ИЗРАЭЛ АЭРОСПЕЙС ИНДАСТРИЗ ЛТД" 04.08. 2016 подписано дополнение N 7 к контракту, согласно которому ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ" передало АО "УЗГА" все


права и обязанности по контракту. С момента подписания дополнения все компоненты, необходимые для производства, поставлялись непосредственно от компании "ИЗРАЭЛ АЭРОСПЕЙС ИНДАСТРИЗ ЛТД".

Заявитель, обосновывая свои требования, ссылался на то, что в целях исполнения контракта решались задачи адаптации всех элементов комплекса БЛА "Форпост" по следующим направлениям: использование системы энергоснабжения, принятой на территории РФ, включая стационарные и передвижные источники питания; адаптация средств наземного обеспечения, применяемых в ВВС России; использование средств сервисного и метрологического обеспечения российского производства; использование российских горюче-смазочных материалов; использование средств тактической связи ВВС России; адаптация систем навигации и определения координат БЛА "Форпост" к системе ГЛОНАСС; использование российской системы картографирования; применение БЛА в условиях низких отрицательных температур окружающей среды. В начале 2011 года на основании правительственных решений для удовлетворения потребностей Министерства Обороны Российской Федерации на базе АО "УЗГА" началась локализация производства комплексов беспилотных летательных аппаратов, в том числе из компонентов, поставляемых от IAI.

Материалами дела подтверждается, что до начала производства Министерством Обороны РФ и предприятием осуществлены следующие действия и приняты решения: 22.02.2011 на АО "УЗГА" выпущен Приказ N 126 от 22.02.2011 "О подготовке производства к выпуску легких летательных аппаратов"; разработана, утверждена и согласована Начальником 209 Военного представительства Министерства Обороны России Программа обеспечения надежности на стадии производства комплексов с беспилотными летательными аппаратами; передана конструкторская и технологическая документация от компании разработчика - ИЗРАЭЛ АЭРОСПЕЙС ИНДАСТРИЗ ЛТД в соответствии с актом передачи документации от разработчика "1А1" изготовителю - ОАО "УЗГА" от 31.05.2012; 06.08.2012 компанией- разработчиком в соответствии с приложением N 8 к контракту N ОР/037615310255 выдан сертификат о производственной линии "Форпост"; 28.09.2012 АО "УЗГА", как предприятием-изготовителем БЛА, разработаны и согласованы с Начальником 209 Военного представительства Министерства Обороны России, а также Командиром в/ч 21055 Технические условия УРАБ. 101.00.00.00.000 ТУ КОМПЛЕКС С БЛА ТИПА "ФОРПОСТ" от 04.10.2012, на основании которых изготавливались БЛА; начальником Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ согласован Комплексный график мероприятий по постановке на производство комплексов с БЛА "Форпост" и комплексов с БЛА "Застава" от 16 .05.2012, утвержденный Генеральным директором АО "УЗГА" и Генеральным директором ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ"; 25.10. 2012 выпущено решение Президиума Методического совета экспериментальной авиации по вопросу оценки достаточности методической подготовки ОАО "УЗГА" и возможности допуска комплексов БПЛА иностранной разработки к


предъявительским испытаниям, утвержденное Директором департамента авиационной промышленности Минпромторга РФ; 21.11.2012 летно- испытательная станция АО "УЗГА" была готова к проведению испытаний авиационных комплексов с БЛА (письмо ОАО "Авиапром" вх. 5787/2012 от 12.12.2012); 20.02.2013 начальником Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ согласовано Дополнение к комплексному графику мероприятий от 16.05.2012 по постановке на производство комплексов с БЛА "Форпост" и комплексов с БЛА "Застава", утвержденное Генеральным директором АО "УЗГА" и Генеральным директором ОАО "ОПК" ОБОРОНПРОМ"; начальнику Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ было направлено Уведомление N 002/КД о готовности рабочей конструкторской документации для предъявления МВК на проверку и утверждение; 26.02.2013 издан Приказ Начальника Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ "О проведении межведомственной комиссии по проверке готовности рабочей конструкторской документации серийного производства комплексов с БЛА типа "Форпост" к утверждению с присвоением литеры "А"; 26.02.2013 начальником Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ утвержден план мероприятий по выполнению решения по акту о проведении квалификационных испытаний установочной серии изделий авиационных комплексов с БЛА "Форпост" N 001, N 003, изготовленных на ОАО "УЗГА".

В рамках таможенного контроля Уральское таможенное управление, проанализировав представленные документы (контракт и приложения к нему, иные документы и сведения, содержащихся в Делах сборки БЛА "Форпост" систем N 15-20, объяснения главного технолога самолетостроительного производства АО "УЗГА" ФИО4 от 03.04.2019), пришло к выводу, что АО "УЗГА" осуществляет операции по сборке компонентов в готовые изделия и тестированию оборудования.

С целью исследования (определения) классификационных признаков товара, необходимых для его однозначной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 21.03. 2019 управлением принято решение о назначении таможенной экспертизы N 10500000/210319/ПВ/000001, проведение которой поручено Центральному экспертно - криминалистическому управлению (ЦЭКТУ). Заключение таможенных экспертов Экспертно - криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург от 19.04. 2019 N 12407004/0011305 содержит выводы о том, что товары - системы БЛА "Форпост" - поставлены на таможенную территорию Евразийского экономического союза в несобранном (разобранном) виде (в виде сборочных комплектов) и задекларированы обществом по ДТ с заявлением недостоверных сведений об описании товаров и коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС (как частей воздушных судов).


Позиция таможенного органа сводится к тому, что на основании правила 1 и 2а ОПИ ТН ВЭД товары по ДТ N 10508010/250916/0015211 (товары N 2, 3, 4, 104), 10508010/300916/0015554 (товар N 1), 10508010/071016/0016010 (товар N 1), 10508010/221116/0018862 (товары N 2, 3, 4), 10508010/061216/0019799 (товары N 1, 2), 10508010/270417/0007051 (товары N 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10), 10508010/280417/0007156 (товар N 1), 10502110/160517/0024378 (товар N 1), 10502110/200617/0031358 (товар N 1), 10508010/090717/0011924 (товары N 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9) подлежат классификации в товарной позиции 8802 ТН ВЭД ЕАЭС "Летательные аппараты прочие (например, вертолеты, самолеты); космические аппараты (включая спутники) и суборбитальные и космические ракеты- носители".

Как следует из раздела 2 приложения N 5А к Контракту "Техническое описание изделия N 1 "Форпост", глава 2 "Летательный аппарат" (далее - Техническое описание) летательный аппарат представляет собой беспилотный самолет. Согласно пункту 6.4. Технического описания максимальная взлетная масса товара 454 кг, сухой вес 315 кг, максимальный вес топлива 99 кг, максимальный вес полезной нагрузки 100 кг.

В связи с этим дальнейшая классификация данных товаров согласно позиции таможенного органа осуществляется в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД в подсубпозиции 8802 20 000 ТН ВЭД ЕАЭС" - самолеты и прочие летательные аппараты, с массой пустого снаряженного аппарата не более 2000 кг:", и далее, исходя из описания и назначения товара - в подсубпозиции 8802 20 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС "-- прочие".

В связи с принятием решения о классификации товара внесены изменения в соответствующие ДТ.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению N 1 к Порядку N 289 (пункт 21 Порядка N 289).

По рассмотренным в ходе выездной таможенной проверки декларациям АО "УЗГА" в рамках действующего с ИЗРАЭЛ АЭРОСПЕЙС ИНДАСТРИЗ ЛТД контракта ввезено восемнадцать сборочных комплектов БЛА "Форпост". Данные комплекты соответствуют системам с БЛА "Форпост" N 15 (БЛА 943, 944, 945), N 16 (БЛА 946, 947, 948), N 17 (БЛА 949, 950, 951), N 18 (БЛА 930, 953, 954), N 19 (БЛА 955, 956, 957), N 20 (БЛА 958, 959, 960).

Комплектующие БЛА для всех систем ввезены разными товарными партиями, что не оспаривается заинтересованным лицом.

АО "УЗГА" получило в ЦТУ ФТС России предварительные решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: RU/10100/16/0394 от 12.08.2016 - крыло; RU/10100/16/0397 от 12.08.2016 - фюзеляж; RU/10100/16/0398 от 12.08.2016 - хвостовое оперение; RU/10100/16/0401 от 12.08.2016 - воздушный винт; RU/10100/16/0402 от 12.08.2016 - хвостовые балки.

Ранее в рамках исполнения контракта на указанные части БЛА "Форпост" ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" (ОАО "ОПК


"ОБОРОНПРОМ") получило аналогичные предварительные решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС в Управлении товарной номенклатуры Федеральной таможенной службы: RU/10000/12/1067 от 23.04.2012 - фюзеляж; RU/10000/12/1072 от 23.04.2012 - крыло; RU/10000/12/1069 от 2304.2012 - хвостовые балки; RU/10000/12/1066 от 23.04.2012 - хвостовое оперение; RU/10000/12/1075 от 23.04.2012 - воздушный винт.

В отношении каждой из частей систем с БЛА "Форпост" были выполнены раздельно все таможенные операции, а именно прибытие, убытие, хранение, декларирование и выпуск. Данные факты подтверждены авианакладными на прибытие грузов и декларациями на выпуск товаров.

Суды пришли к выводу, что АО "УЗГА" является производителем БЛА "ФОРПОСТ"; в 2012-2013 годы предприятием освоено производство БЛА и произведено 20 комплексов БЛА "ФОРПОСТ", в том числе с использованием компонентов, являющихся предметом выездной таможенной проверки.

Согласно статье 37 Воздушного кодекса РФ гражданское воздушное судно, авиационный двигатель и воздушный винт, беспилотная авиационная система и (или) ее элемент, конструкция которых признана в качестве типовой, в процессе серийного производства проходят в установленном порядке испытания и проверки, завершающиеся выдачей гражданскому воздушному судну сертификата летной годности.

Поставленные АО "УЗГА" компоненты, используемые для производства БЛА, до завершения производства представляли собой детали и сборочные единицы с сертификатами качества на каждый компонент и не составляли воздушное судно. АО "УЗГА" дополнительно приобрело компоненты для производства и монтажа БЛА; перечень компонентов, приобретенных у поставщиков, отличных от фирмы "Israel Aerospace Industries LTD" (Израиль), российского производства, в том числе изготовленных на АО "УЗГА", указан в спецификации компонентов БРЭО комплекса Форпост-М.

В обоснование довода о том, что производство БЛА "Форпост" не может рассматриваться как сборка, АО "УЗГА" представлены доказательства того, что в процессе изготовления БЛА им решались задачи адаптации поступивших сборочных комплектов по следующим направлениям: использование системы энергоснабжения, принятой на территории РФ, включая стационарные и передвижные источники питания; применение средств наземного обеспечения номенклатуры ВВС России; использование средств сервисного и метрологического обеспечения российского производства; использование российских горюче-смазочных материалов; использование средств тактической связи ВВС России; адаптация систем навигации и определения координат БЛА "Форпост" к системе ГЛОНАСС; использование российской системы картографирования; применение БЛА в условиях низких отрицательных температур окружающей среды.

В связи с переносом производства систем с БЛА "Форпост" на территорию Российской Федерации разработана конструкторская и производственно- технологическая документация по стандартам РФ (ГОСТ РВ 15.307-202, ГОСТ


РВ 15301-203, Положение о создании авиационной техники военного назначения и авиационной техники специального назначения, введенного решением ВПК при Правительстве РФ N 17С от 08.12.2010).

Суды пришли к выводу о неотносимости к данным обстоятельствам правила 2 (а) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, технологический процесс на предприятии по созданию БЛА не соответствует сборочному процессу Правила 2 (а) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Учитывая, какие рабочие операции требовались для приведения изделия в завершенный вид, суды признали правомерным позицию общества о том, что технологический процесс на предприятии представляет собой производство, а не сборку БЛА.

Кроме того, согласно представленному контракту (приложение 2Е к контракту N ОП/037615310255) производство БЛА согласно технологической карте включает не только сборку (которая, согласно технологическому процессу изготовления летательных аппаратов БЛА "Форпост", составляет чуть более 20% (163 из 811), но и другие технологические операции (тестирование, центровка, покраска, монтаж и т.д.).

Суды пришли к выводу, что части БЛА, поставленные по спорным ДТ, нельзя считать комплектным товаром в несобранном виде, так как, будучи соединенными, выполнять летательные функции, основанные на применении операционных систем, в том числе проверке и анализе безопасности полетов на данной территории, такое соединение элементов не сможет.

С учётом отмеченного суды указали, что фактические обстоятельства не позволяют рассматривать спорные товары при их совместном одновременном представлении для таможенного декларирования как готовый БЛА типа «Форпост» в соответствии с положениями Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Позицию АО "УЗГА" поддержало Министерство обороны РФ, 300 Военное представительство которого при рассмотрении дела пояснило, что комплексы с беспилотными летательными аппаратами "Форпост" являются сложными многофункциональными техническими системами, которые не могут быть созданы путем обычной сборки.

Военное представительство подтверждает, что страной происхождения комплексов с БЛА "Форпост" является Российская Федерация, так как документы летной годности (формуляры на комплекс, наземную станцию управления, летательные аппараты) определяют, что данные изделия изготовлены, приняты и признаны годными для эксплуатации АО "УЗГА".

Осуществление сложного технологического процесса, требующего доработки ввозимых узлов и деталей посредством не сборочных, а иных технологических операций, подтверждает поставщик комплектующих - компания "Israel Aerospace Industries LTD" (Израиль) в письме от 02.04.2019.

Указывая на неприменение в рассматриваемом деле Правил 2 (а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, суды первой и апелляционной инстанций признали незаконными оспариваемые обществом решения и действия управления и Екатеринбургской таможни, обусловленные принятием


Управлением решения от 31.05.2019 о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС РКТ-10500000-19/000003Д от 31.05.2019.

Основания для иных выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу


ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.02.2020 по делу

№ А60-36132/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Уральского таможенного управления, Екатеринбургской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Д.В. Жаворонков


Ю.В. Вдовин