Решение от 19 января 2022 г. по делу № А03-8297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8297/2021
г. Барнаул
19 января 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «22 регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск, об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:5731 для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрацию Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края,

при участии:

от истца – ФИО2, диплом БВС 0527830,доверенность от 09.09.2020,

от ответчика – ФИО3, диплом КМ № 39163, доверенность от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «22 регион» (далее – истец, ООО «22 регион») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (далее – ответчик, Администрация), которым просит обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:5731, площадью 35,6192 га (356192 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, земельный участок прилегает к северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3808, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га (1214125 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, площадью 14,1351 га (141351 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 5680 метрах от земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский район. С. Фирсово, ул. Центральная, 33, в юго-западном направлении, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрация Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края.

Исковые требования со ссылками на статьи 39.2, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) мотивированы обязанностью ответчика заключить договоры аренды в отношении спорных земельных участков без проведения торгов в связи с преимущественным правом истца на их заключение.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требования в полном объеме согласно письменного отзыва на иск ввиду несоответствия разрешенного вида использования указанных земельных участков.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края представило отзыв, согласно которого истцу до 2032 года предоставлена лицензия БАР № 80058 ТЭ для разведки и добычи строительного песка, предоставление права пользования земельными участками для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством и не входит в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (арендодатель) и ООО «22 регион» (арендатор) был заключен договор аренды № 129-14А, по условиям которого арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3807, площадью 49,7543 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 3255 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017. Согласно п.2 Договора общая сумма арендной платы на 2014г. составляет 183, 21 руб.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (арендодатель) и ООО «22 регион» (арендатор) был заключен договор аренды № 130- 14А, по условиям которого арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017. Согласно п.2 Договора общая сумма арендной платы на 2014г. составляет 447, 08 руб.

По утверждению истца, по окончания срока действия указанных договоров истец осуществлял пользование указанными земельными участками, в связи с чем договоры считались продленными на неопределенный срок в соответствии со ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соглашением о расторжении договора аренды от 25.10.2019 истец и ответчик расторгли договор аренды № 129-14А с 25.10.2019.

Соглашением о расторжении договора аренды от 25.10.2019 истец и ответчик расторгли договор аренды № 130-14А с 25.10.2019.

Как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807 был выделен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 99/2021/40625297 от 21.07.2021.

27.08.2020г., 14.04.2021г. ООО «22 регион» подано в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы на срок 3 года.

ООО «22 регион» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 от 19.02.2020 г. для сельхозугодий, сроком на 49 лет, а заявлениями от 24.08.2020, 14.04.2021г. для размещения карьера добычи строительного песка Затонского местонахождения на период действия лицензии плюс два года, а также заявление от 14.04.2021г. о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

14.04.2021г. ООО «22 регион» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807 для разведения рыбного хозяйства на срок 3 года.

В ответ на указанные заявления Администрация Первомайского района представила письмо, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами: 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807 расположены в производственной зоне, что не предусматривает их предоставление в аренду с видом разрешенного использования для сенокошения и пастьбы, разведения рыбного хозяйства; предоставить земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 возможно после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в настоящее время ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Полагая, что ответчиком допущено бездействие, выраженное в незаключении договоров аренды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из выписки из ЕГРН № 99/2021/40625297 от 21.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:3807 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения.

14.04.2021 ООО «22 регион» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807, для разведения рыбного хозяйства на срок 3 года.

Как следует из выписки из ЕГРН № 99/2021/406320677 от 21.07.2021 земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок.

14.04.2021 ООО «22 регион» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы на срок 3 года.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Суд установил, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края расположены в производственной зоне, что не предусматривает предоставление земельных участков в аренду с видом разрешенного использования для разведения рыболовного хозяйства, для сенокошения и пастьбы.

Согласно ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства, право на заключение нового договора аренды в указанных случаях гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Суд установил отсутствие в рассматриваемом случае совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, учел, что ранее заключенные договоры № 129-14А с 25.10.2019, № 130-14А с 25.10.2019 были расторгнуты по соглашениям от 25.10.2019, в связи с чем отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям положений пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Следует учитывать, что предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для иных целей прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 , суд, руководствуясь положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из отсутствия оснований, предусмотренных пп. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, из несоответствия вида разрешенного использования земельных участков, целям его использования, указанным в заявлениях от 14.04.2021, поданных ООО «22 регион», отказывает в удовлетворении требований искового заявления в части обязания ответчика заключить договоры аренды в отношении земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га (1214125 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, площадью 14,1351 га (141351 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 5680 метрах от земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский рай,. С. Фирсово, ул. Центральная, 33, в юго-западном направлении, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 99/2021/406319240 от 21.07.2021.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

Как следует из материалов дела, истцу предоставлена лицензия на право пользования недрами БАР 80058 ТЭ сроком до 20.10.2032, согласно которой истцу предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного песка Затонского месторождения в Первомайском районе Алтайского края.

Между тем, учитывая, что право перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности зависит от волеизъявления собственника (пользователя) земельных участков, полученная истцом лицензия не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Наличие лицензий на право пользования недрами не освобождает от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых на земельных участках, вид разрешенного использования которых должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием.

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

Указанная позиция согласуется с Постановлением Верховного суда РФ от 04.12.2015 N 308-АД15-10495.

Руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 2, статьей 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд признает, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории, а до этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, истцу выдана лицензия БАР 80058ТЭ на пользование недрами в целях разведки и добычи строительного песка Затонского месторождения в Первомайском районе Алтайского края; участок недр и его местоположение, приведенное в приложениях к указанной лицензии, фактически соответствуют спорному земельному участку, в связи с чем истец как пользователь недр в силу положений части 7 статьи 9, статьи 11, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться за переводом земельного участка из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования".

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, на дату рассмотрения настоящего искового заявления земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, документов, позволяющих осуществить перевод испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иной категории для предоставления в указанных целях заявителем представлено не было, руководствуясь пунктом 2 статьи 7, подпунктом 20 пункта 1 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.8, статьей 39.16, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, статьей 42, пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 23.2, 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5731, площадью 35,6192 га (356192 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, земельный участок прилегает к северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3808, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034 года.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 29.09.2021 N 303-ЭС21-16261 по делу N А04-4778/2020, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 N 07АП-5838/2021 по делу № А03-16811/2020, Определении Верховного Суда РФ от 18.02.2019 N 309-КГ18-25265 по делу N А76-31760/2017.

При этом суд учитывает, что согласно письму Администрация Первомайского района от 01.09.2021 в отношении земельного с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также согласовано внесений изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, в связи с чем заключение договора аренды возможно после их утверждения, что не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева