Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А15-1037/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1037/2022
26 декабря 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена19 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление СПК имени «М.Ахундова» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 609 277 кв.м. +/- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, сроком на 49 лет,

при участии лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

СПК имени «М.Ахундова» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 609 277 кв.м. +- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, сроком на 49 лет.

Информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям РД было направлено заявление от 28.07.2021г о предоставлении земельного участка площадью 610 736 кв.м. в аренду без проведения торгов для целей сельскохозяйственного назначения. К указанному заявлению была приложена для согласования схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.13.01.2022г. по результатам рассмотрения заявления Кооператива Министерством принято распоряжение за №5-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении указанного земельного участка площадью 610 736 кв.м. в кадастровом квартале 05:07:000093, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, из земель, переданных в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели им. Калинина с. Мискинджа Докузпаринского района ДАССР, согласно постановлению Совета Министров и бюро обкома КПСС ДАССР от 29.04.1956 года №123/17.

27.01.2022г. на основании заявления Министерства в органы Управления Росреестра по РД на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 609 277 кв.м. +/- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528.

Суд, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу об обоснованности заявленных Кооперативом требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно плану земельного участка сезонных пастбищ Госфонда, расположенного в Дербентском районе Дагестанской АССР и переданного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели им. Калининас. Мискинджа Докузпаринского района Дагестанской АССР согласно постановлению Совета Министров и бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 за №123/17, артели им.Калинина передан земельный участок площадью 1835 га. Чертеж участка с указанием геоданных и смежных земель, содержится в указанном плане.

Решением Ахтынского районного совета народных депутатов ДАССР от 19.06.1992 принято решение восстановить ранее ликвидированный колхоз им.Калинина при с. Мискинджа с передачей вновь организуемому колхозу земельных угодий совхоза "Мискинджинский" на территории Ахтынского района и совхоза "Аваданский" на территории Дербентского района, вновь организуемому колхозу дать название им. Мирзабека Ахундова.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК имени «М.Ахундова» зарегистрирован в качестве юридического лица 18.09.2009 за ОГРН <***> путем реорганизации в форме преобразования. Правопредшественником СПК им. «М.Ахундова» является колхоз им. М.Ахундова.

Таким образом земли, переданные первоначально сельскохозяйственной артели им.Калинина, а при его восстановлении с переименованием - колхозу им. Мирзабека Ахундова были закреплены за последним в постоянном (бессрочное) пользовании. При преобразовании колхоза им. Мирзабека Ахундова право постоянного (бессрочного) пользования соответствующими землями перешло к СПК им. «М.Ахундова», как универсальному правопреемнику колхоза.

В дальнейшем распоряжением от 06.10.2011 №604-р Министерство переоформило право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 1250,7353 га с кадастровым номером 05:07:000000:0020, расположенный на территории Дербентского района, на право аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства.

Министерство земельных и имущественных отношений РД (арендодатель) и СПК им.«М.Ахундова» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 06.10.2011 №45, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1250,7353 га из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером 05:07:000000:0020, находящийся по адресу: Дербентский район, на срок с 06.10.2011 по 06.10.2060. Договор аренды земельного участка от 06.10.2011 №45 зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 14.11.2011 за №05-05-01/150/2011-822. По передаточному акту от 14.11.2011 земельный участок передан арендатору.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ, действующей на момент заключения оспариваемого договора).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 (в последней редакции до 01.07.2012) по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости). Поэтому отсутствие на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности приобретателю земельного участка, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 N 14711/05).

Следовательно, нормы пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" подлежат применению только в случае предоставления заявителем доказательств наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования, подлежащего переоформлению на право собственности или право аренды.

Заявлением от 28.07.2021 г. истец просил Министерство предоставить земельный участок площадью 610 736 кв.м. в аренду без проведения торгов для целей сельскохозяйственного назначения.

13.01.2022г. Министерством принято распоряжение за №5-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении указанного земельного участка площадью 610 736 кв.м. в кадастровом квартале 05:07:000093, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, из земель, переданных в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели им. Калинина с. Мискинджа Докузпаринского района ДАССР, согласно постановлению Совета Министров и бюро обкома КПСС ДАССР от 29.04.1956 года №123/17.

27.01.2022г. на основании заявления Министерства в органы Управления Росреестра по РД на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 609 277 кв.м. +/- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528.

Таким образом, суд установил, что Министерство, вынося указанное распоряжение от 13.01.2022г. за №5-р, по сути не оспаривало право Кооператива на предоставление ему испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для целей сельскохозяйственного назначения, учитывая также то обстоятельство, что такое право прямо вытекает из нормы пункта 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено следующее. Перечень способов защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и 4 установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При этом отношения, связанные с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также порядок предоставления таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. В рассматриваемом случае поскольку истец просил заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов при наличии соответствующих оснований подлежат применению нормы статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Ввиду того, что ответчик по сути уклонился от обязанности, прямо закрепленной земельным законодательством РФ, в частности частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а также учитывая, что согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, истец вправе требовать в судебном порядке заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528.

Все выше указанное, свидетельствует о том, что Министерство, заключив с истцом договор аренды земельного участка от 06.10.2011 №45, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1250,7353 га из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером 05:07:000000:0020, находящийся по адресу: Дербентский район, на срок с 06.10.2011 по 06.10.2060, не вправе было уклониться от заключения договора аренды земельного участка площадью 609 277 кв.м. +/- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528.

Довод Министерства о том, что истцом не соблюден претензионный порядок разрешения спора, а именно истец к заявлению о предоставлении земельного участка от 28.07.2021г не приложил проект договора аренды земельного участка, что является нарушением требований части 1 статьи 445 ГК РФ, в связи с чем исковое заявление следует оставить без рассмотрения, подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Вместе с тем, истец в своем иске в качестве обоснования заявленных требований не ссылался на нормы части 1 статьи, а сослался на положения части 4 статьи 445 ГК РФ, в силу которой если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При этом обязанность Министерства как органа государственной власти, осуществляющего полномочия по распоряжению землями, находящимися в собственности Республики Дагестан, подготовить проект договора аренды земельного участка и заключить договор аренды с истцом установлена земельным законодательством РФ, в частности частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом неоднократно было предложено ответчику представить доказательства того, что Министерство ранее заключило договора аренды земельных участков с другими субъектами, в том числе сельскохозяйственного производственными кооперативами на тех условиях, которые были предложены самими заявителями, в том числе доказательства того, что указанные субъекты вместе с заявлением о заключении договора аренды земельного участка представляли проект такого договора. Однако требования суда ответчиком не исполнено, таких доказательств в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отложении судебного разбирательства отказать.


Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики отношениям Республики Дагестан заключить с СПК имени «М.Ахундова» договор аренды земельного участка, общей площадью 609 277 кв.м. +/- 273 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000093:528, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, сроком на 49 лет


Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу СПК имени «М.Ахундова» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).


Судья Ф.С. Лачинов