Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А66-17729/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17729/2022
г.Тверь
20 февраля 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) – ФИО2, от ответчика – ФИО3, ФИО4 рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «ИвКи Газ», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2015, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИвКи Газ», (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным отказ ответчика от 31.10.2022 № УР 05.053714.22 в регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов.

Ответчик требования не признал, указав на несоблюдение заявителем при подаче заявления требований Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 г. № 140, зарегистрированным в Минюсте России 16 августа 2019г., регистрационный № 55649 (далее - Административный регламент)

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением от 24.11.1998 N 1371 Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила). Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона № 116 ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № 116 ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Требованиями п. 5 приложения 2 к Федеральному закону № 116 установлено, что для ОПО указанных в п. 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2)IV класс опасности - для опасных производственных объектов,не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 утверждены Правила регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (далее - Правила).

Согласноподпункту«з»п.10Правил, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает, в том . числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования к регистрации ОПО).

В соответствии с пп. 6, 7 раздела II Требований к регистрации ОПО, для целей регистрацииОПОнеобходимо проведениеидентификации объекта, обязанность которой возложена на эксплуатирующую организацию.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - TP ТС 032/2013) устанавливает обязательные единые требования безопасности к оборудованию, работающему под избыточным давлением, выпускаемому в обращение и предназначенному для применения.

Согласно п. 7 приложения 2 к TP ТС 032/2013 проект оборудования должен предусматривать применение:

-средств контроля и измерений, погрешность которых в рабочих условиях не превышает предельно допустимое отклонение контрольного параметра;

-средств измерений в соответствии с условиями эксплуатации оборудования.

В паспорте сосуда указывается расчетное давление, чтобы определить максимальное рабочее давление.

Требования к сжиженным углеводородным газам (далее - (СУГ), применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях, установлены ГОСТ Р 52087-2003, в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре +45 градусов - не более 1,6 МПа.

Указание рабочего давления 1,56-1,59 МПа в паспортах сосудов является неправомерными и, как следствие, не имеющими определяющего влияния в вопросах определения класса ОПО, с учетом того, что рабочее давление сосудов-автоцистерн для транспортировки СУГ не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, то есть 1,6 МПа.

Соответственно, указание изготовителем сосуда для хранения СУГ значения рабочего давления менее 1,6 (1,56-1,59) МПа с установкой манометров классом точности 1,5-2,5 является нарушением требований TP ТС032/2013.

В соответствии с установленными в приложении 2 к TP ТС 032/2013 требованиями безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого, инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.

Пунктом 4 TP ТС 032/2013 установлено, что «давление рабочее» - максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; «давление расчетное» - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования.

Указанныепроектные(эксплуатационные) характеристики сосуда для хранения СУГ, а именно значение рабочего давления не соответствует свойствам рабочей среды с учетом указанного в рабочей документации ГОСТ 27578, устанавливающего требования к ней, а также возможностям шкалы манометров (от 0 до 25 кгс/см2) с классом точности 1,5-2,5 предусмотренных в рабочей документации.

Таким образом, доводы заявителя о том, что автомобильная газозаправочная станция не подпадает под критерии III класса опасности, а относится к IV классу опасности, не могут быть признаны обоснованными.

Ответчик обосновано указывает, что для целей регистрации опасных производственных объектов необходимо проведение идентификации объекта, обязанность которой возложена на эксплуатирующую организацию, и в ходе проведения которой необходимо выявить все признаки опасности на объекте и учесть их количественные и качественные характеристики, осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести объект к категории опасных производственных объектов

Основанием же для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Соответствующие положения 5 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусматривают исключения для оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом. Исключений по применению оборудования для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом по III классу опасности Федеральным законом N 116-ФЗ не предусмотрено, причем, данные требования не являются избыточными и конкретизированными непосредственно для заявителя.

Учитывая, что должных документов ответчику заявителем не представлено, отказ в предоставлении услуги его прав не нарушает, т.к. правомерным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, недостоверность представленных сведений об объекте заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170,198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

СудьяА.А. Пугачев