Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А66-2920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2920/2021
г.Тверь
06 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Табак на Силикатке» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 28.12.2020 № 433,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Табак на Силикатке» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2020 №433 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ответчик, управление, Управление Роспотребнадзора по Тверской области).

Заявитель требования поддержал, считает, что правонарушение подлежит переквалификации по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а также что имеются основания, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ для назначения заявителю административного наказания в виде предупреждения, а именно наличие у заявителя статуса субъекта малого предпринимательства.

Ответчик доводы заявителя оспорил в представленном отзыве, представил материалы дела об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, 20.10.2020 года с 15 час. 25 мин. по 16 час. 40 мин. в ходе осмотра в баре ООО «Табак на Силикатке» по адресу: <...>, сотрудниками УМВД России по Тверской области установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), Федерального закона от 20.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее — Федеральный закон № 29-ФЗ), Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), а именно: в продаже в баре ООО «ТАБАК НА СИЛИКАТКЕ» по адресу: <...>, имелись пищевые продукты с истекшим сроком годности в том числе: пиво «Степпенвульф» светлое фильтрованное пастеризованное, изготовитель: АО МПБК «Очаково» адрес: <...>, дата изготовления 09.10.2019, годен до 09.10.2020 в количестве 5 бутылок по 0,5 л., по цене 57 руб. 00 коп.

По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 528/02 от 11.12.2020.

По результатам рассмотрения административного дела общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 3/2021 от 24.02.201 постановление № 433 от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КОАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Табак на Силикатке» изменено, административный штраф снижен до суммы 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже), хранении продукции повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара, а также лицо, осуществляющее его хранение.

Согласно пункту 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу требований абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям нормативных документов, или срок годности которых истек.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ нарушение требований технических регламентов в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Совершение вмененных нарушений обществу с ограниченной ответственностью «Табак на Силикатке» надлежаще подтверждается материалами дела, суд признает в его действиях событие административного нарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований технических регламентов при осуществлении хранения и реализации пищевой продукции.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих вину общества.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье потребителей, а также пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовой обязанности.

Довод общества о том, что совершенное правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку несоблюдение условий технического регламента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что предусмотрено частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Кроме того, довод заявителя о том, что имеются основания, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ для назначения заявителю административного наказания в виде предупреждения, а именно наличие у заявителя статуса субъекта малого предпринимателя, судом также отклоняется, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Для применения судом положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо, совершившее административное правонарушение относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, а также отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016 подтверждается, что заявитель относится к категории малого предприятия.

Однако поскольку, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и законности оспариваемого постановления, отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. на предупреждение, поскольку имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, суд отмечает, что на основании оспариваемого постановления, обществу назначено административное наказание в виде половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Применение судом положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Табак на Силикатке» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 28.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 433 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья И.В. Карсакова