Постановление от 15 февраля 2023 г. по делу № А14-20795/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-20795/2021
город Калуга
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 15.02.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316366800146012, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 29.12.2021, диплом);

от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А14-20795/2021,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании недействительным приказа от 23.09.2021 № 71-01-07/375 об отмене разрешения на строительство от 12.01.2021 № 36-RU36302000-1-2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением по заявлению предпринимателя от 30.12.2020 выдано разрешение на строительство от 12.01.2021 №36-RU36302000-1-2021.

Прокуратурой Воронежской области, при проведении проверки размещенных в Интернет - публикациях сведений, исполнения Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области градостроительного законодательства, а также законов в сфере охраны объектов культурного наследия установлены нарушения требований законодательства, в связи с чем, вынесено представление об устранении нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия от 09.08.2021 № 7/2-9-2021.

Управлением проведена проверка указанных в представлении нарушений, в связи с подтверждением наличия указанных нарушений, вынесен приказ от 23.09.2021 № 71-01-07/375 об отмене разрешения на строительство от 12.01.2021 № 36-RU36302000-1-2021.

Основанием для принятия оспариваемого приказа, послужило отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в составе научно-проектной документации шифр № 1113/09.06.2020.

Не согласившись с указанным приказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ), положения которого направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры (преамбула).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ определено, что целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы должны проводиться при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с требованиями части 5.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из подпункта 3 пункта 3.4 статьи 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта).

Согласно подпункту к пункта 16 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Порядок № 145) экспертиза проводится в зависимости от ее целей на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из подпункта ж (1) пункта13 Порядка № 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются: положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы в случае проведения государственной экспертизы проектной документации, подлежащей государственной историко-культурной экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По смыслу статьи 30, пункта 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится в отношении проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и целью ее является определение влияния производимых работ на сохранение на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект либо объекта обладающий признаками объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 "О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области" объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенный по адресу: <...>, принят под государственную охрану, с последующей регистрацией в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 361410114240005.

Материалами настоящего дела подтверждается, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом жилой" затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, Управлением 12.01.2021 ИП ФИО1, как собственнику (договор купли-продажи объекта культурного наследия № К-05-18 от 16.08.2018), выдано разрешение на строительство (реставрацию и приспособление для современного использования) со сроком действия до 13.10.2023.

Заявителем для получения разрешения на строительство было представлено положительное заключение экспертизы от 03.07.2020, выполненное государственным автономным учреждением Воронежской области "Центр государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий по Воронежской области", в отношении проектной документации и акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу <...> (эскизный проект реставрации) от 18.12.2017.

Вместе с тем, акт государственной историко-культурной экспертизы от 02.09.2020 предметом государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведенной государственным автономным учреждением Воронежской области "Центр государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий по Воронежской области" от 03.07.2020, не являлся и ее результаты не могли учитываться Управлением при выдаче разрешения на строительство.

Акт государственной историко-культурной экспертизы от 02.09.2020 составлен в отношении научно-проектной документации (шифр № 113/09.06.2020), в нем экспертами оценивались решения по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, о создании условий для обеспечения его сохранности и отсутствия противоречий требованиям Федерального закона № 73-ФЗ, отсутствии изменений или утраты элементов, определенных как предмет охраны объекта культурного наследия.

К проектной документации 1112/1-17/12/2018 приложен акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу <...> (эскизный проект реставрации) от 18.12.2017.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что заявителем не был представлен для проведения государственной экспертизы акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу <...> содержащий оценку экспертов по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, с учетом того, что стадии проекта реставрации и приспособления "Эскизный проект" и "Рабочая проектная документация" не могут быть объединены.

Таким образом в связи с нарушением порядка прохождения государственной экспертизы, выданное заявителю разрешение на строительство от 12.01.2021 № 36-RU3 6302000-1-2021 на момент его выдачи не соответствовало требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Суд кассационной инстанции считает, что оценка доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением требований статья 71 АПК РФ, сделанные ими выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявлявшиеся им в обоснование своей позиции в судах первой и апелляционной инстанций. Все они исследованы и оценены судами, повторение их в кассационной жалобе суд кассационной инстанции находит направленными на переоценку доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов часть 4 статьи 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А14-20795/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Леонова


Судьи С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева