Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А60-15590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15590/2019
19 июня 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) к Отраслевому органу Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», заместителю председателя Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», специалисту первой категории Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом»

о признании недействительными ненормативного правового акта, действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.03.2016, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отраслевому органу Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», заместителю председателя Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», специалисту первой категории Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», согласно которого просит:

1.Признать действия должностного лица Заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 по изданию распоряжения от 22 января 2019 года №1 о проведении внеплановой проверки – незаконными;

2.Признать действия должностного лица Заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 по изданию распоряжения от 30 января 2019 года №2 взамен распоряжения от 22 января 2019 года №1 о проведении внеплановой проверки – незаконными;

3.Признать действия должностного лица - специалиста первой категории ООА Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО4 по подписанию предписания об устранении нарушений Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года выданное ФИО1- незаконными;

4.Установить отсутствие полномочий специалиста первой категории ООА Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО4 на подписание предписания об устранении нарушений Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года выданное ФИО1;

5.Признать недействительным незаконным распоряжение 22 января 2019 года №1 Заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1;

6.Признать недействительным незаконным распоряжение 30 января 2019 года №2 Заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1;

7.Признать недействительным незаконным предписание об устранении нарушений Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года выданное ФИО1;

8.В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо (ответчика) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя- Обязать Отраслевой орган Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» отменить предписание Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года выданное ФИО1

В судебном заседании 14.05.2019 от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которое под подпись в протоколе заявитель отозвал.

При этом заявитель представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела (приобщено).

Кроме того, заявитель заявил ходатайство об истребовании доказательств.

Определением от 14.05.2019 судом направлены запросы в Серовскую городскую прокуратуру и Администрацию Сосьвинского городского округа о предоставлении документов.

В судебное заседание 14.05.2019 от заинтересованных лиц поступили отзывы на заявление, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просят отказать по основаниям, изложенным в отзывах. При этом заинтересованные лица представили копии документов согласно приложениям (приобщены к делу).

В настоящее судебное заседании от заявителя поступили возражения на отзыв с приложениями, на направлении повторного запроса Серовскую городскую прокуратуру не настаивает.

При этом заявитель представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела (приобщено).

Отраслевой органАдминистрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» представилдокументы , указанные в ходатайстве о приобщении докумнетов к матеиралам дела (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из заявления, в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой в отношении заявителя вынесено предписание об устранении нарушений №1 от 06 февраля 2019 года.

Полагая, что распоряжения, действия заинтересованных лиц, а также предписание являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что они подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле, как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

При осуществлении государственного земельного надзора должностные лица пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 20 Положения).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля (подп. 31 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Общий порядок выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

В данном случае, как следует из материалов дела, во исполнение требований прокурора № 17ж-2019 от 14.01.2019г. ООА СГО КУМИ 22.01.2019 издано распоряжение №1 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ФИО1 в период с 22.01.2019 до 10.02.2019 на предмет законности использования земельного участка по адресу: п. Сосьва, Серовский район, ул. Ленина, 1.

По мнению заявителя, указанные распоряжение и действия являются Заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 по изданию распоряжения от 22 января 2019 года №1 о проведении внеплановой проверки являются незаконными, поскольку в них указаны иные данные заявителя.

Поскольку вышеназванные распоряжение и действия вынесены в отношении ФИО1 , а не заявителя, суд полагает, что заявитель не доказал нарушение его прав данными распоряжение и действиями, в связи с чем суд полагает, что основания для признания указанных распоряжения и действий незаконными отсутствуют.

Далее, в связи с технической ошибкой (неверным указанием инициалов проверяемого лица) 30.01.2019 руководителем ООА СГО КУМИ издано распоряжение № 2 "взамен распоряжения от 22.01.2019 №1" о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ФИО1 на предмет соблюдения земельного законодательства.

Срок проверки установлен в размере 20 рабочих дней в период с 22.01.2019 по 10.02.2019. Однако в нарушение требований ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок контрольного мероприятия установлен в размере 20 рабочих дней, хотя в период с 22.01.2019 по 10.02.2019 не соответствует общему установленному распоряжением 20-дневному сроку проверки, исчисленному в рабочих днях, дата окончания проверки - 10.02.2019 выпадает на выходной день , что противоречит закону.

В соответствии с актом проверки от 30.01.2019 №1 внеплановое выездное мероприятие в отношении ИП ФИО1 проведено в соответствии с распоряжением от 30.02.2019 №2.

При этом в нарушение вышеуказанных требований о проведении проверки заявитель извещен не был, указанное распоряжение получено заявителем 08.02.2019г., то есть уже после начала проверки, после составления акта проверки от 30.01.2019г. и вынесения предписания № от 06.02.019г., Внеплановая проверка должностным лицом органа муниципального контроля фактически начата раньше, чем издан распорядительный документ о ней, что не соответствует требованиям части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ и относится к грубым нарушениям требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, органом муниципального контроля не соблюдены требования, предъявляемые законом к оформлению результатов проверки.

В нарушение требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ заявителю не был предоставлен акт проверки (фактически акт о проведенном контрольном мероприятии, датированный 30.01.2019, был получен заявителем одновременно с распоряжением о проведении проверки от 30.01.2019 № 2; при этом 30.01.2019 года ФИО1 направила в адрес ООА «КУМИ» Сосьвинского городского округа заявление, которым изложила свою правовую позицию в отношении использования земельного участка).

Иного не доказано, из материалов дела не следует. Указанное нарушение также отнесено законом к грубым нарушениям требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

В акте проверки, помимо прочей информации указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, а также сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В рассматриваемом случае указанные требования также не соблюдены, в акте проверки не отражено наличие на земельном участке иных объектов, кроме принадлежащего заявителю, не указано на использование инструментальных средств для обмера земельного участка, определения координат характерных точек границы участка при том, что при проведении проверки установлено, что заявитель самовольно занимает земельный участок общей площадью 1999 кв. м.

Далее, предписание об устранении нарушений должностным лицом муниципального контроля вынесено проверяемому субъекту только 06.02.2019, то есть после фактического составления акта проверки.Таким образом, в нарушение требований ст. 16 Закона №294-ФЗ предписание об устранении нарушений в акте проверки в качестве приложения не указано, информации о его наличии в этом акте также не содержится.

Более того, в нарушение требований 13.1 Закона №294-ФЗ должностными лицами муниципального земельного контроля не внесены в Единый реестр проверок сведения о проведенном внеплановом контрольном мероприятии в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, проведенной на основании требования Серовской городской прокуратуры от 14.01.2019 №17ж-2019.

Помимо всего прочего предписание выдано в отношении земельного участка. который уже снят с государственного кадастрового учета.

Нарушения при организации рассматриваемой проверки заявителя также получили свою оценку в представлении Серовской городской прокуратуры № 261ж-2019 от 15.03.2019г., судебном акте по делу №5-62/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении специалиста первой категории ООА СГО КУМИ ФИО4, распоряжении ООА СГО КУМИ № 1 от 27.03.2019г. "О применении дисциплинарного взыскания к ФИО4"

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 30 января 2019 года №2 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1, предписание Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» об устранении нарушений №1 от 06 февраля 2019 года не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, являются недействительными.

С учетом того, что вышеназванные распоряжение и предписание выносились от имени органа муниципальной власти его должностными лицами необходимости отдельной оценки действий должностных лиц не имеется, в удовлетворении требований о признании незаконными действий должностного лица заместителя председателя КУМИ Сосьвинского городского округа ФИО3 по изданию распоряжения от 30 января 2019 года №2 взамен распоряжения от 22 января 2019 года №1, действия должностного лица - специалиста первой категории ООА Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО4 по подписанию предписания об устранении нарушений и об установлении отсутствия й нее полномочий на подписание предписания об устранении нарушений, надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд обязывает Отраслевой орган Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем отмены предписания Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица с четом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 30 января 2019 года №2 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1;

Признать недействительным предписание Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» об устранении нарушений №1 от 06 февраля 2019 года;

Обязать Отраслевой орган Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» утсранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем отмены предписания Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» №1 от 06 февраля 2019 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по госпошлине по заявлению.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета 5700 руб. госпошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 14.03.2019г. Оригинал чека-ордера остается в материалах дела.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова