Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А84-111/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-111/22
21 марта 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымградо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.03.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымградо» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, выраженного в письме от 28.12.2021; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Крымградо» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «VI микрорайона Камышовой бухты – II МБК. Три 16-этажных жилых дома по ул. Маринеско» (коммерческое наименование Объекта: «Гагаринские высотки»); об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «VI микрорайона Камышовой бухты – II МБК. Три 16-этажных жилых дома по ул. Маринеско» (коммерческое наименование Объекта: «Гагаринские высотки»).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя дал пояснения по сути спора.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО «Крымградо» подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с договором купли-продажи от 06.07.2018 ООО «Крымградо» приобрело у ООО «РБКСТРОЙ» объект незавершенного строительства, степень готовности 5%, кадастровый номер 91:02:001009:1610, адрес: <...>.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.07.2018, номер регистрации 91:02:001009:1610- 91/001/2018-4.

15.08.2018 между ДИЗО города Севастополя (Арендодатель) и ООО «Крымградо» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства, площадью 13379 кв.м., кадастровый номер 91:02:001011:238, расположенного по адресу: <...>. Молодых строителей. Срок договора - 2 года 11 месяцев. Разрешенное использование: «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7)».

На основании ранее выданного и действующего (не отмененного) Разрешения на выполнение строительных работ от 25.07.2013г. ООО «Крымградо» осуществило строительство проектируемого Объекта - 3-х корпусов многоквартирных домов и 22.12.2021 г. получило соответствующее Заключение «о соответствии построенного, (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» (далее ЗОС).

Заявитель обратился через МФЦ (<...>) за получением Разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, а именно на объект: «VI микрорайона Камышовой бухты - II МБК. Три 16-этажных жилых дома по ул. Маринеско» (далее Разрешение на ввод) (коммерческое наименование Объекта:. «Гагаринские высотки») (далее Объект).

К указанному выше заявлению были приложены исходно-разрешительные документы, выданные до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины: разрешение на строительство № IУ 114132110171 от 25.07.2013; договор аренды земельного участка № 883 от 15.08.2018 сроком на 2 года 11 мес.; дополнительное соглашение на земельный участок от 18.12.2020 сроком до 15.06.2024; экспертный отчет №3-165-13-КЧ/СВ от 24.10.2013 ООО «Укрбудэкспертиза» в г. Киев; положительное заключение № 78-2-1-2-0011-18 от 26.06.2018 ООО «НЭ «ГРАДЭКС»; архитектурно-планировочное задание № 164; ЗОС № 0422-Ю-з от 22.12.2021 на основании акта проверки от 21.12.2021 № 92-02-0422-030501-85-76; исполнительная топосъемка № 1122-21-ТГР от 17.08.2021; технический план от 09.10.2021 кадастровый инженер ФИО4 (3шт); акт приемки объекта капитального строительства от 24.08.2021; акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительств проектной документации от 20.08.2021; справка о соответствии параметрам построенного объекта капитального строительства техническим регламентам от 23.08.2021.

Справки о выполнении технических условий: акт о выполнении Технических условий от 13.12.2021 ООО «Севастопольэнерго»; акт о выполнении технологического присоединения от 17.12.2021 000 «Севастопольэнерго»; акт о подключении (присоединении) водоотведения ГУП «Водоканал» от 23.10.2018; акт о подключении (присоединении) водоснабжения ГУП «Водоканал» от 23.10.2018; акт о подключении (присоединении) теплоснабжения от 25.06.2021 ГУП «Севтеплоэнерго»; справка № 138-С от 30.06.2021 о выполнении ТУ ФГУП «Российские сети вещания и оповещения»; справка №Т3006-2021 от 15.07.2021 о ТУ ООО «Миранда-медиа; материалы проектной документации 061106-00-ПЗ.к, 061106-00-ГП.к, 061106-1-АР.к, 061106-2-АР.к, 061106-3-АР.к; страховой полис на лифты № SOGX121113084795000 от 21.12.2021 (корпус 3); страховой полис на лифты № SOGX12137435225000 от 21.12.2021 (корпус 2); страховой полис на лифты № SOGX12177009152000 от 21.12.2021 (корпус 1); письмо ГБУ «Севастопольский автодор» № 1824 о примыкании к дороге общего пользования; разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок от 17.12.2021 (Севтехнадзор); приказ ООО «Крымградо» № 19/12/20-027/0Д-001 (об утверждении проектной документации);приказ ООО «Крымградо» № 21/03/09-027/0Д-001 (об утверждении проектной документации);приказ ООО «Крымградо» № 21/08/02-027/0Д-001 (об утверждении проектной документации); приказ ООО «Крымградо» № 21/08/05-027/0Д-001 (об утверждении проектной документации); приказ ООО «Крымградо» № 21/12/07-027/ОД-001 (об утверждении проектной документации); решение о присвоении адреса объекта № 6765/1/48-08/19 от 17.09.2019; подтверждение соответствия изменений в проектную документацию от 05.08.2021 ГИЛ ФИО5 ООО «Архитектурно-проектное бюро ОСНОВА»; подтверждение соответствия изменений в проектную документацию от 07.12.2021 ГИП ФИО5 ООО «Архитектурно-проектное бюро ОСНОВА»; подтверждение соответствия изменений в проектную документацию от 02.08.2021 ГИП ФИО5 ООО «Архитектурно-проектное бюро ОСНОВА»; подтверждение соответствия изменений в проектную документацию от 20.12.2021 ГИП ФИО5 ООО «Архитектурно-проектное бюро ОСНОВА»; подтверждение соответствия изменений в проектную документацию от 09.03.2021 ГИП ФИО5 ООО «Архитектурно-проектное бюро ОСНОВА».

28.12.2021 заявителем был получен отказ в предоставлении услуги по выдаче Разрешения на ввод (далее Отказ) ввиду того, что по мнению Департамента (далее дословно): «Постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016г. №1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016г. №668-ПП (далее Постановление) установлено исключительное условие, при котором правила, утвержденные данным Постановлением, не применяются. Одновременно с этим, исключения, предусмотренные в п. 2 вышеуказанного Постановления, не применяются, если на основании разрешительных, декларативных и уведомительных документов, указанных в пункте 1, осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства на территориях, которые в соответствии с градостроительной документацией, относятся к зонам зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений города Севастополя.

Согласно действующей градостроительной документации - генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №4114, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001011:238, расположенный по адресу: <...>, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), на которой не предусмотрено капитальное строительство.».

Не согласившись с принятым Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решением, ООО «Крымградо» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Пунктами 1.1. - 1.3. Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2016 № 1300-ПП (ред. от 24.11.2020) «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 858-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя» установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом города Севастополя (Основным Законом), законами города Севастополя, правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, а также настоящим Положением. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, расчетные, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание, в том числе исполнение бюджета города, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

В соответствии с подпунктом 3.1.7 пункта 3.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя были возложены на Департамент.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 № 32 (ред. от 29.12.2020) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства».

Пунктом 1.1. Административного регламента предусмотрено, что предметом регулирования регламента является определение стандарта предоставления указанной услуги и порядка выполнения административных процедур по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (далее - государственная услуга). Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки, последовательность административных процедур и административных действий.

Пунктом 2.9.1. приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по объектам капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014:

1)отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.2 административного регламента;

2)заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком;

3)проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка;

4)выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка или строительного паспорта застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины;

5)судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства;

6)в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет;

7)сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение № 413-ПП).

Указанное выше Положение № 413-ПП устанавливает особенности выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1.2. Положения 413-ПП, под документами, разрешающими строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, понимаются документы, дающие право на выполнение строительных работ, выданные или зарегистрированные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ государственными и иными официальными органами Украины, а также документы, на основании которых осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, полученные до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности регулирования градостроительных отношений. К таким документам относятся:

1)уведомление о начале выполнения строительных работ;

2)декларация о начале выполнения строительных работ;

3)разрешение на выполнение строительных работ;

4)разрешение на строительство.

На основании п. 7.2 Положения 413-1111 для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченный орган документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов.

Пунктом 1.4 Положения № 413-ПП, установлено, что под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция который начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства», а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

Обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги принят на основании части 2.9.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию, построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 № 31 (ред. от 14.10.2021) - в связи с тем, что сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными - разрешительные документы на строительство прекратили свое действие.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058- ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» (далее - Постановление) установлено исключительное условие, при котором правила, утвержденные данным постановлением, не применяются.

Одновременно с этим, исключения, предусмотренные в пункте 2 вышеуказанного Постановления, не применяются, если на основании разрешительных, декларативных и уведомительных документов, указанных в пункте 1, осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства на территориях, которые в соответствии с градостроительной документацией, указанной в пункте 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 №339-ПП, относятся к зонам зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений города Севастополя.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 339-ПП до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1)Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2)проектов планировки территории;

3)проектов межевания территории;

4)правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5)детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:

-корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272;

-фрагмента детального плаца территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 № 8545;

-детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 № 5065.

С 01.01.2021 Постановление № 339-ПП прекратило свое действие.

Согласно действующей градостроительной документацией, определенной в Постановлении №413-ПП, Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001011:238, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Александра Маринеско, 16, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), на которой не предусмотрено капитальное строительство.

Таким образом, разрешение на строительство № ІУ 114132110171 от 25.07.2013 года прекратило свое действие.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ решение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При обращении застройщика за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию документ, дающий право осуществлять строительство объекта капитального строительства, соответствующий действующей градостроительной документации, предусмотренный пп. 2 п. 7.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, в Департамент архитектуры и градостроительства предоставлен не был, в связи с чем, был дан отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч. 11 ст. 55 ГрК РФ, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

По окончании строительства 22.12.2021 ООО «Крымградо» получил от Севгосстройнадзора заключение «о соответствии построенного, (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов», нарекания отсутствовали.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, выраженного в письме от 28.12.2021 является безосновательным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пилот» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «VI микрорайона Камышовой бухты – II МБК. Три 16-этажных жилых дома по ул. Маринеско» (коммерческое наименование Объекта: «Гагаринские высотки»).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Крымградо» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, выраженного в письме от 28.12.2021.

Устранить допущенные нарушения прав с законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Крымградо» путем возложения обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «VI микрорайона Камышовой бухты – II МБК. Три 16-этажных жилых дома по ул. Маринеско» (коммерческое наименование Объекта: «Гагаринские высотки»).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

О.В. Минько