Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А07-1870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-698/19

Екатеринбург

04 апреля 2019 г.


Дело № А07-1870/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2018 по делу № А07-1870/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества – Лотыпова А.М. (доверенность от 29.12.2018 № 119/1-157);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – комитет, заинтересованное лицо, административный орган) - Ахмерова А.Р. (доверенность от 09.01.2019).

Полномочия представителей проверены Арбитражным судом Республики Башкортостан.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к комитету о признании недействительными предписаний от 13.12.2017 № ЮО-17-099-304, от 21.03.2018 № ЮО-18-128-040 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис", Каримов Х.Ю.

Решением суда от 05.09.2018 (судья Давлеткулова Г.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 (судьи Скобелкин А.П., Арямов А.А., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на осуществление им корректировки платы за отопление собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома в соответствии с пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Постановление № 354).

По мнению заявителя жалобы, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса административный орган нормативно не обосновал возможность проведения корректировки платы за отопление только при непрерывной работе общедомового прибора учета в течение года.

Общество считает ошибочной позицию судов о том, что при выходе из строя общедомового прибора учета тепловой энергии корректировка платы за отопление не может быть произведена.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением жителя дома, расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Одесская, на основании распоряжения от 15.11.2017 № 4016 комитетом в период с 21.11.2017 по 18.12.2017 проведена внеплановая проверка в отношении общества по факту проведения корректировки платы за коммунальную услугу «отопление».

В ходе проверки выявлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (зав. N 120712, 1159998, 1432629, 1188436, 1188450). При исследовании платежных документов установлено, что показания прибора учета для расчета корректировки платы за отопление обществом применены за период менее года, а именно с сентября 2016 года по июль 2017 года, корректировка платы собственникам помещений в многоквартирном доме за отопление проведена за пределами первого квартал 2017 года, а именно в июле 2017 года. Согласно письму общества (исх. N 133/10-3739 от 30.11.2017) на общедомовом узле учета тепловой энергии МКД в межотопительный период 2016 г. в составе теплосчетчика произведена замена комплектующих частей прибора.

По мнению комитета, корректировка (доначисление) платы за отопление в 2017 году могла быть проведена только при наличии введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, отработавшего полный прошедший год, при наличии показаний прибора учета за полный прошедший год, а также должна быть проведена в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

По результатам проверки в отношении общества составлен акт проверки от 13.12.2017 № ЮО-17-4016-09901, на основании которого обществу выдано предписание от 13.12.2017 № ЮО-17-099-304 с требованием в срок до 25.01.2018 произвести возврат корректировки (доначисления) платы за отопление собственников, нанимателей помещений МКД произведенной согласно платежных документов за июль 2017 году за период с сентября по июль 2017 год в размере 230 791,65 руб. или 81,87 на 1 кв. м.

На основании распоряжения № 520 административным органом проведена проверка исполнения обществом предписания от 13.12.2017 № ЮО-17-099-304. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.03.2018 № ЮО-18-520-12801.

В связи с неисполнением обществом предписания комитета от 13.12.2017 № ЮО-17-099-304, заявителю выдано предписание от 21.03.2018 № ЮО-18-128-040, которым предписано произвести возврат корректировки (доначисления) платы за отопление в адрес собственников, нанимателей помещений МКД за период с сентября 2016 по июль 2017 года в размере 230 791 руб. 65 коп. или 81, 87 руб. на 1 кв. м.

Не согласившись с выданными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что согласно п.п. 3(1), 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354 о порядке предоставления коммунальных услуг корректировка может быть проведена только в первом квартале года, следующего за расчётным. Сославшись на п. 60 Правил № 354, п.п. 14 и 68 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, утвержденных постановлением № 1034, суды указали, что корректировка платы может быть проведена только при наличии прибора учёта, отработавшего полный календарный год.

Суды правильно руководствовались ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации о размере платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, и утвержденного способа оплаты потребителями коммунальной услуги «отопление» на территории Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.09.2016 № 422 "Об утверждении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Башкортостан", а также Правилами № 354.

Согласно п. 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,


где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3(2). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):


,

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.



При этом в соответствии с п. 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Исчисленные таким образом показатели объёма потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-том жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем недопуск в эксплуатацию общедомового прибора учёта тепловой энергии в определенный период и отсутствие за этот период измерений объёма тепловой энергии данным прибором не лишает потребителей права на корректировку платы за период, когда прибор учёта не действовал.

Указание в п. 3(2), что корректировка осуществляется в первом квартале, не является ограничением, пресекательным сроком, проведение корректировки в более поздний период не является нарушением, свидетельствующим о неправильности корректировки.

Поскольку судами не применены подлежащие применению нормы права, а именно п. 59 (1) и неправильно истолкован п. 3(2), судебные акты нельзя признать законными и обоснованными. Правильность расчётов административного органа и заявителя судами не проверялась ввиду неправильного применения норм материального права.

В связи с этим судебные акты подлежат отмене на основании ч.ч. 1, 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Уральского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2018 по делу № А07-1870/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Т.П. Ященок


Е.О. Черкезов