Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А38-3361/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-3361/2020
г. Йошкар-Ола
24» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал», администрация Юледурского сельского поселения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур», несоответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В заявлении, дополнении к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что Министерством незаконно прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур».

В обоснование позиции по спору предприниматель сослался на путевые листы, журналы регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, журнал учета движения путевых листов, отчеты об открытии и закрытии смены, книгу отзывов и предложений, распечатки программного комплекса «Wialon».

По мнению заявителя, ответчик пришел к ошибочному выводу о нарушении предпринимателем периодичности перевозок, так как перевозки по спорному маршруту им осуществлялись (т. 1, л.д. 6-9, т. 2, л.д. 25-26, аудиозапись судебного заседания от 22.12.2020).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнениях к нему и в судебном заседании требование не признал. Министерство пояснило, что предприниматель в течение более трех дней подряд не осуществлял перевозки по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур», что подтверждается обращением Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ответами государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал», администрации Юледурского сельского поселения, свидетелями, допрошенными в судебном заседании.

На основании обращения Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сотрудниками Министерства проведены проверки осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту. В ходе проверок установлено, что в период с 27.04.2020 по 30.04.2020 транспортные средства по маршруту не отправлялись, отправлений из д. Большой Ляждур также не осуществлялось.

Кроме того, ООО «Республиканский автовокзал», являющееся арендатором остановочной площадки, сообщило, что перевозки по маршруту № 517-П от остановочной площадки часть III привокзальной площади ИП ФИО2 не производятся.

Таким образом, по мнению Министерства, имелись законные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П, выданного ИП ФИО2 (т. 1, л.д. 56-60, т. 2, л.д. 8-9, 26-27, 55-56, 70-72, 99-100, 109 аудиозапись судебного заседания от 22.12.2020).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Юледурского сельского поселения.

Третье лицо в отзыве на заявление сообщило об отсутствии перевозок по маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур» в период с 27.04.2020 по 30.04.2020 (т. 2, л.д. 78).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось. По правилам статьей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал».

В отзыве на заявление изложены доводы о том, что ИП ФИО2 в период с 27.04.2020 по 30.04.2020 не осуществлялись заезды и выезды с остановочной площадки часть II привокзальной площади по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур», в том числе с использованием транспортного средства с государственным регистрационным номером <***>.

При этом, в апреле 2020 года перевозка по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» перевозчиком не осуществлялась (т. 2, л.д. 81-82).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось. По правилам статьей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2017 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. 1 августа 2017 года на официальном сайте Министерства было опубликовано извещение и конкурсная документация по вышеуказанному открытому конкурсу.

Заявки участников открытого конкурса от 1 августа 2017 года рассмотрены и оценены конкурсной комиссией.

Согласно протоколу № 1 заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14 декабря 2017 года ИП ФИО2 допущен до участия в открытом конкурсе от 1 августа 2017 года по лоту № 17.

Согласно протоколу № 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15 декабря 2017 года, по лоту №17 ИП ФИО6 признан победителем открытого конкурса от 1 августа 2017 года.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 28 января 2017 года в связи с тем, что ИП ФИО6 уклонился от получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Автовокзал (г. Йошкар-Ола) - д. Большой Ляждур» по нерегулируемым тарифам, признан победителем открытого конкурса по лоту № 17 ООО «ТК «ВИРАЖ» - следующий по результатам оценки участник открытого конкурса.

Согласно протоколу № 4 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 13 февраля 2018 года в связи с тем, что ООО «ТК «ВИРАЖ» уклонилось от получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Автовокзал (г. Йошкар-Ола) - д. Большой Ляждур» по нерегулируемым тарифам, признан победителем открытого конкурса по лоту № 17 ИП ФИО2 - следующий по результатам оценки участник открытого конкурса.

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 21 февраля 2018 года ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П было выдано свидетельство серии 01215С № 000292 и карта маршрута серии 01215К№ 000897.

ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П на основании его заявления начальный остановочный пункт «Автовокзал (г. Йошкар-Ола)» был изменен на начальный остановочный пункт «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади)» и 15 мая 2018 года выданы свидетельство серии 01215С №000314, карта маршрута серии 01215К №000946 (т. 1, л.д. 14-15).

1 октября 2018 года ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П была выдана резервная карта маршрута серии 01215К № 001049 (т. 1, д.д. 16).

23 марта 2020 года в адрес Министерства поступило письмо Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 марта 2020 года № 461 по вопросу отсутствия транспортного обслуживания по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Автовокзал (г. Йошкар-Ола)- д. Большой Ляждур» (т. 2, л.д. 28). Так, на основании планового рейдового задания от 02.03.2020 № 2 административным органом проведена рейдовая проверка в ходе которой установлены факты не выполнения предпринимателем перевозок по маршруту № 517-П в период с 16 марта 2020 года по 18 марта 2020 года на 6 час. 10 мин. и на 14 час. 10 мин. Транспортные средства ИП ФИО2 на территории автовокзала г. Йошкар-Олы не зафиксированы (т. 2, л.д. 31-38).

Согласно расписанию движения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобусов по маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур», должно осуществляться ежедневно, круглогодично с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) в 6 час. 10 мин. и в 14 час. 00 мин., с конечного остановочного пункта «д. Большой Ляждур» в 8 час. 35 мин. и в 16 час. 25 мин. (т. 1, л.д. 84).

В целях проверки поступившей информации, консультантом отдела транспортного комплекса Министерства ФИО7 и заместителем начальника отдела транспортного комплекса Министерства ФИО8 был осуществлен мониторинг осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «г. Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» в период с 27 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно). По результатам проведенного мониторинга составлены соответствующие справки (т. 1, л.д. 62-78).

В соответствии со справками министерства по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 27, 28, 29, 30 апреля 2020 года рейсы на 6 час. 10 мин. и в 14 час. 00 мин. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П ИП ФИО2 не осуществлялись.

Из письма Юледурской сельской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл от 12 мая 2020 года № 139 уматривается, что в период с 16 марта 2020 года по 12 мая 2020 года рейсы по межмуниципальному маршруту «г. Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» ИП ФИО2 не осуществлялись (т. 1, л.д. 81).

В соответствии с письмом ГУП Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» от 20 мая 2020 года № 139 ИП ФИО2 приостановил отправление по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 517-П от остановочной площадки часть II привокзальной площади, с 13 мая 2020 года возобновил отправление (т. 1, л.д. 83).

Согласно письму ООО «Автовокзалы Марий Эл» от 13 мая 2020 года № 194 ИП ФИО2 с 16 марта 2020 года по 13 мая 2020 года не совершал рейсы по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П (т. 1, л.д. 80).

Тем самым, Министерство пришло к выводу о не осуществлении ИП ФИО2 в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур» в течение более чем трех дней.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур» (т. 1, л.д. 12-13).

Не согласившись с указанным приказом от 22.05.2020 № 99, ИП ФИО2 обратился с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ общество вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Тем самым приказ № 151 от 5 августа 2020 года принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах компетенции.

Заявитель считает недоказанным факт нарушения им периодичности осуществления регулярных перевозок по маршруту № 517-П.

21 февраля 2018 года ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П было выдано свидетельство серии 01215С № 000292 и карта маршрута серии 01215К№ 000897.

Перевозчику на основании его заявления начальный остановочный пункт «Автовокзал (г. Йошкар-Ола)» изменен на начальный остановочный пункт «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади)» и 15 мая 2018 года выданы свидетельство серии 01215С №000314, карта маршрута серии 01215К №000946 (т. 1, л.д. 14-15).

1 октября 2018 года предпринимателю по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П выдана резервная карта маршрута серии 01215К № 001049 (т. 1, л.д. 16).

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобусов по маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур», должно осуществляться ежедневно, круглогодично с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) в 6 час. 10 мин. и в 14 час. 00 мин., с конечного остановочного пункта «д. Большой Ляждур» в 8 час. 35 мин. и в 16 час. 25 мин. (т. 1, л.д. 84).

По утверждению ответчика, предприниматель не осуществлял перевозки в период с 27 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года.

Так, на основании письма Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 марта 2020 года № 461 по вопросу отсутствия транспортного обслуживания по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Автовокзал (г. Йошкар-Ола)- д. Большой Ляждур» сотрудниками Министерства осуществлен мониторинг осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П. По результатам проведенного мониторинга составлены соответствующие справки (т. 1, л.д. 62-78).

В соответствии со справками министерства от 27, 28, 29, 30 апреля 2020 года рейсы на 6 час. 10 мин. и в 14 час. 00 мин. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П ИП ФИО2 не осуществлялись.

При этом, требования Федерального закона № 294-ФЗ на проведенные проверки не распространяются, поскольку мероприятия были направлены на контроль исполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок. Составленные по итогам акты являются средством фиксации информации и одним из доказательств наличия или отсутствия транспортного обслуживания, а не властными ненормативными правовыми актами. Позиция заявителя об обратном противоречит законодательству Российской Федерации в области организации регулярных перевозок.

Юледурская сельская администрация Куженерского муниципального района Республики Марий Эл в письме сообщила о не выполнении перевозчиком рейсов по межмуниципальному маршруту «г. Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» в период с 16 марта 2020 года по 12 мая 2020 года (т. 1, л.д. 81).

ГУП Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» в письме также указал о приостановлении ИП ФИО2 отправлений по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 517-П от остановочной площадки часть II привокзальной площади. При этом, с 13 мая 2020 года перевозчик возобновил отправления (т. 1, л.д. 83)

Согласно письму ООО «Автовокзалы Марий Эл» ИП ФИО2 с 16 марта 2020 года по 13 мая 2020 года не совершал рейсы по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П (т. 1, л.д. 80).

Тем самым, Министерством сделан обоснованный вывод о невыполнении предпринимателем по маршруту № 517-П в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Арбитражным судом отклоняется ссылка заявителя на введенные на территории Республики Марий Эл ограничительные мероприятия, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, которые препятствовали выполнению перевозок.

Так, Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл» на территории Республики Марий Эл был введен режим повышенной готовности.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 утвержден Перечень организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239.

Согласно пункта 27 Перечня к таким организациям относятся в том числе организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (в первоначальной редакции от 8 апреля 2020 года № 126).

Тем самым, введенные ограничительные мероприятия не приостанавливали выполнение рейсов по межмуниципальным маршрутам. ИП ФИО2 обязан был продолжать выполнение перевозки по межмуниципальному маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Марий Эл.

При этом, законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок перевозчику не предоставлено правомочие по прекращению перевозок в связи с отсутствием пассажиропотока.

Арбитражным судом исследованы представленные предпринимателем путевые листы, журнал результатов регистрации контроля технического состояния транспортных средств, журнал учета движения путевых листов, отчеты об открытии и закрытии смены, книга отзывов и предложений, распечатка программного комплекса «Wialon» (т. 1, л.д. 108-123, 137-144).

Согласно книге отзывов и предложений ИП ФИО2 от 1 января 2017 года пассажир ФИО9 29 апреля 2020 года ехала на микроавтобусе по маршруту «Йошкар-Ола - Б.Ляждур», который отправился из г. Йошкар-Ола в 06 час. 10 мин. Пассажир был недоволен поведением водителя, осуществляющего перевозку пассажиров на данном микроавтобусе.

В целях проверки сведений, изложенных в книге отзывов и предложений, арбитражным судом ФИО9 допрошена в качестве свидетеля.

Свидетель ФИО9 сообщила об осуществлении 29.04.2020 в 6 час. 10 мин. поездки на микроавтобусе, следующем по маршруту «г. Йошкар-Ола – д. Большой Ляждур» до п. Куженер. Так, на лобовом стекле автобуса были размещены сведения о маршруте движения. Посадка в транспортное средство осуществлялась в г. Йошкар-Ола на остановочной площадке части II привокзальной площади. Билет был приобретен у водителя автобуса по цене 100 рублей. Сведения о перевозчике свидетель узнал из информации, размещенной в салоне транспортного средства (аудиозапись судебного заседания от 09.11.2020).

Тем самым, свидетель подтвердил факт выполнения ИП ФИО2 29.04.2020 перевозки по маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» лишь до п. Куженер, предшествующего д. Большой Люждур».

Более того, свидетель ФИО10, староста д. Большой Ляждур, пояснил, что перевозчиком в апреле 2020 года не выполнялись рейсы в деревню Большой Ляждур, перевозка возобновилась лишь в середине мая – начале июня 2020 года (аудиозапись судебного заседания от 09.11.2020).

Свидетель ФИО11 сообщил об осуществлении им перевозки по маршрутам «г. Йошкар-Ола – п. Куженер» и «п. Куженер – д. Большой Ляждур». ФИО11 указал на востребованность маршрутов в апреле 2020 года. При этом, ИП ФИО2 более трех дней подряд в апреле 2020 года не осуществлялись перевозки по маршруту «Йошкар-Ола – д. Большой Ляждур». К свидетелю неоднократно поступали устные обращения органов местного самоуправления об организации перевозок пассажиров по спорному маршруту (аудиозапись судебного заседания от 09.11.2020).

Также ИП ФИО2 предоставил копии билетов, в которых указан маршрут «Йошкар-Ола - Б.Ляждур»:

отчет об открытии смены 27 апреля 2020 года в 05:50, продано 5 билетов стоимостью 650 рублей, оформленный в 18:40, отчет о закрытии смены 27 апреля 2020 года в 18:40;

отчет об открытии смены 28 апреля 2020 года в 06:01, продан 1 билет по цене 150 рублей, оформленный в 10:50, отчет о закрытии смены 28 апреля 2020 года в 10:51;

отчет об открытии смены 29 апреля 2020 года в 05:59, продан 1 билет стоимостью 100 рублей, оформленный в 10:44, отчет о закрытии смены 29 апреля 2020 года в 10:44;

отчет об открытии смены 30 апреля 2020 года в 05:53, продано 5 билет на 620 рублей, оформленный в 18:34, отчет о закрытии смены 29 апреля 2020 года в 18:34 (т. 1, л.д. 136).

В отчетах об открытии смен указан старший кассир без сведений об идентифицирующих данных (фамилии, имени, отчества). В отчетах о закрытии смен администратором указан сам предприниматель.

Налоговый орган в ответе на запрос Министерства сообщил об отсутствии сведений о зарегистрированной ИП ФИО2 контрольно-кассовой технике. Информация с представленных отчетов не передавалась в налоговой орган (т. 2, л.д. 101-103).

По мнению ответчика, предприниматель мог самостоятельно распечатать предоставленные отчеты об открытии и закрытии смен с использованием контрольно-кассовой техники, не зарегистрированной в налоговом органе.

Кроме того, представленные отчеты противоречат показаниям свидетеля ФИО9, допрошенной в судебном заседании. Так, по утверждению пассажира, она совершала поездку по спорному маршруту 29.04.2020 в 6 час. 10 мин, тогда как единственный билет, выбитый 29 апреля 2020 года, был продан в 10 час. 44 мин.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что указанные отчеты свидетельствуют лишь об открытии смен, выбивании чеков и закрытии смен, но не подтверждают сам факт осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 517-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур» в период с 27 по 30 апреля 2020 года.

Так, предпринимателем предоставлены 6 листов распечатки с компьютера, где в верхней строчке указано «Wialon», в левом столбце «объект: <***>», на 1 листе интервал «от 2020 Апрель 27 06:00 до 2020 Апрель 27 11:00», на 2 листе интервал «от 2020 Апрель 27 13:00 до 2020 Апрель 27 19:00», на 3 листе интервал «от 2020 Апрель 28 06:00 до 2020 Апрель 28 11:00», на 4 листе интервал «от 2020 Апрель 29 06:00 до 2020 Апрель 29 11:00», на 5 листе интервал «от 2020 Апрель 30 06:00 до 2020 Апрель 30 11:00», на 6 листе интервал «от 2020 Апрель 30 13:00 до 2020 Апрель 30 19:00».

По утверждению Министерства фирма «Wialon» не оказывает услуги по предоставлению выписок из системы оборудования ГЛОНАСС/GPS, а только продает программное обеспечение для указанных целей.

Между тем в нарушение указаний арбитражного суда договор купли-продажи программного обеспечения предпринимателем не представлен.

По мнению Министерства, в случае приобретения ИП ФИО2 программного обеспечения, предприниматель имеет неограниченный доступ к программе «Wialon», представленные данные могут иметь недостоверный характер.

Кроме того, в обоснование позиции по спору ответчиком представлены фотоматериалы, зафиксированные комплексами фиксации нарушений правил дорожного движения, расположенными по ходу маршрута № 517-П. Так, комплекс фиксации нарушений правил дорожного движения обрабатывает каждую фотографию с каждым транспортным средством, которое пересекло рубеж. По утверждению Министерства, такие комплексы не зафиксировали движение транспортных средств предпринимателя, поименованных в путевых листах, по маршруту № 517-П (т. 2, л.д. 10-13, 104-106).

Тем самым, арбитражный суд критически относится к представленным предпринимателем распечаткам, путевым листам.

Более того, арбитражный суд критически оценивает представленные путевые листы, журнал результатов регистрации контроля технического состояния транспортных средств, журнал учета движения путевых листов, поскольку они фиксируют лишь перемещение транспортных средств, а не осуществление предпринимателем перевозки пассажиров по маршруту. Также арбитражный суд критически оценивает путевые листы, представленные заявителем, как составленные с участием близких родственников предпринимателя.

Тем самым, ИП ФИО2 не представлены убедительные документальные доказательства, свидетельствующие об осуществлении в период с 27 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года перевозок по маршруту № 517-П «г. Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть II привокзальной площади) - д. Большой Ляждур».

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов