Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А34-5639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5639/2021
г. Курган
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318450100002018, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО3

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО4, по доверенности от 19.03.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности от 01.04.2021,

о третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

ФИО3 в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте проведения заседания извещена.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Судом доведено до сведения представителей заявителя и заинтересованного лица, что в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на заявление.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 318450100002018.

Сотрудниками ОЭБ и ПК МО МВД России «Шумихинский» на основании распоряжения № 123 от 04.12.2020 начальника МО МВД России «Шумихинский» 04.12.2020 проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в рамках которого установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными марками или акцизными марками в продуктовом магазине, расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, о чем составлен рапорт от 07.12.2020.

Факт оборота (хранения) алкогольной продукции зафиксирован в акте о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 04.12.2020 с фотофиксацией, из которого следует, что под кассовым столом обнаружены 2 стеклянные бутылки объемом 0,5 л. каждая с надписью «Родники Сибири» (целостность нарушена, крышка вскрыта) без маркировки федеральными специальными марками или акцизными марками, которые изъяты сотрудниками МО МВД России «Шумихинский» и помещены на временное хранение в помещении МО МВД России «Шумихинский».

Сотрудниками ОЭБ и ПК МО МВД России «Шумихинский» взяты объяснения 04.12.2020 у ФИО6 и у ФИО3, 14.01.2021 у ФИО6, 15.01.2021 у ИП ФИО2

15.01.2021 МО МВД России «Шумихинский» сопроводительным письмом № 55/606 направил материал проверки КУСП от 04.12.2020 в Управление по подведомственности.

По результатам рассмотрения указанных материалов Управлением 01.02.2021 вынесено определение № АП04-2021/012-ИП о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса, в отношении ИП ФИО2

В рамках производства по делу об административном правонарушении Управлением произведено изъятие алкогольной продукции, не маркированной федеральными специальными марками или акцизными марками: водка «Родники Сибири», емк. 0,5 л., производитель не установлен, дата розлива не установлена, без ФСМ или АМ, с визуально вскрытыми колпачками синего цвета, в количестве 2 бутылок, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов № АП04-2021/012-ИП от 03.02.2021. Местом хранения изъятой продукции определено: <...>.

Определением № АП04-2021/012-ИП от 01.02.2021 у ИП ФИО2 были истребованы копии товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции.

Однако, истребуемые товарно-сопроводительные документы ИП ФИО2 ни в ходе административного расследования, ни на дату составления протокола не представила, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении положений пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Управление уведомило ИП ФИО2 о необходимости явки 01.03.2021 к 13 час. 00 мин. в Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

01.03.2021 сотрудником Управления в отношении ИП ФИО2 в её отсутствие составлен протокол № АП04-2021/028-ИП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В протоколе отражено, что ИП ФИО2 4.12.2020 в 16 час. 30 мин. совершила административное правонарушение, выразившееся в обороте (хранении) алкогольной продукции в помещении магазина, расположенного по адресу <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно, у ИП ФИО2 отсутствуют товарно-сопроводительные документы (ТТН), удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции: водка «Родники Сибири», емк. 0,5 л., производитель не установлен, дата розлива не установлена, без ФСМ или АМ, с визуально вскрытыми колпачками синего цвета, в количестве 2 бутылок, принадлежащей ИП ФИО2, находившейся в помещении магазина, расположенного по адресу <...>.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса, статей 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо либо юридическое лицо, осуществляющее оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Таким образом, распространение действия на индивидуального предпринимателя требований Закона № 171-ФЗ к осуществлению такой деятельности, в частности о наличии сопроводительных документов на хранимую алкогольную продукцию, является недопустимым.

Такая позиция поддержана в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

В связи с вышеизложенным, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса, за оборот алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является незаконным. Индивидуальные предприниматели не являются субъектами административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 Кодекса.

Кроме того, фактические обстоятельства дела, в отношении события рассматриваемого административного правонарушения, установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Шумихинского судебного района от 05.07.2021, которым производство по делу в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 Кодекса прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный судебный акт суда общей юрисдикции оставлен в силе решением Шумихинского районного суда Курганской области от 01.09.2021.

Как следует из акта от 04.12.2020, составленного по результатам гласного оперативно-розыскного мероприятия, в продуктовом магазине, расположенном по адресу: <...>, в присутствии продавца ФИО6 изъяты 2 стеклянные бутылки объемом 0,5 л. каждая с надписью «Родники Сибири» (целостность нарушена, крышка вскрыта).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.03.2021 предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в обороте (хранении) в помещении указанного магазина алкогольной продукции - водки «Родники Сибири», ёмкостью 0,5 литра, с визуально вскрытыми колпачками синего цвета в количестве 2 бутылок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что экспертиза содержимого бутылок не проводилась. Акт изъятия, как и иные материалы дела не содержат каких-либо сведений, которые бы позволили отнести находящуюся в изъятых открытых бутылках жидкость к алкогольной, либо считать водкой. Также отсутствуют доказательства того, что содержимое бутылок оставалось неизменным с момента вскрытия до момента изъятия.

Из акта от 04.12.2020 следует, что 2 стеклянные бутылки объемом 0,5 л. каждая с надписью «Родники Сибири» (целостность нарушена, крышка вскрыта) изъяты в помещении магазина, расположенного по адресу: <...>. Каких-либо указаний о конкретном месте обнаружения указанных бутылок в акте от 04.12.2020 не содержится. Фототаблица также не содержит сведений о месте их обнаружения.

При этом, согласно объяснениям ИП ФИО2 от 26.02.2021, продавца ФИО6 от 26.02.2021, ФИО7 от 26.02.2021, а также отзыва ФИО3, указанные бутылки были обнаружены и изъяты сотрудником полиции в помещении котельной, которое, как следует из договора аренды от 01.05.2020, не имеет отношения к помещению, арендуемому ИП ФИО2 для осуществления торговой деятельности.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что указанные выше обстоятельства были приняты во внимание мировым судьёй судебного участка № 28 Шумихинского судебного района при принятии им постановления от 05.07.2021.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт обнаружения спорной продукции именно в помещении, используемом ИП ФИО2 для осуществления торговой деятельности, а также её отнесения к алкогольной продукции, административным органом не доказан.

В связи этим суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного заявление Управления не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В рассматриваемом случае вопрос об изъятой по протоколу изъятия вещей и документов № АП04-2021/012-ИП от 03.02.2021 алкогольной продукции в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен, поскольку уже разрешен в постановлении мирового судьи судебного участка № 28 Шумихинского судебного района от 05.07.2021.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев