Решение от 21 января 2020 г. по делу № А33-37859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года

Дело № А33-37859/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2440005170, ОГРН 1022401115054, Красноярский край, г. Уяр, дата регистрации - 01.10.2001)

к Муниципальному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ирбейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, с. Ирбейское, дата регистрации - 24.12.2004)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: директора ФИО1, на основании приказа от 31.12.2019 № 989-ОД,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ирбейского района (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 39 застрахованных лиц в общей сумме 19 500 руб., на основании решения от 10.10.2019 № 205S19190039049.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.12.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. На основании части 1 статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.

Ответчик в ходе судебного заседания и письменном отзыве на заявление признал факт правонарушения и не отрицал своей вины, вместе с тем просил суд принять во внимание следующие смягчающие обстоятельства: незначительный период просрочки, технический сбой при загрузке отчета в систему ПУ-6, что послужило выгрузке файла за май 2017 года, нарушение срока предоставления отчетности в Пенсионный фонд России допущено впервые.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ирбейского района 10.06.2019 представлены в Пенсионный фонд сведения в отношении 86 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2019 года (тип формы - исходная), получен положительный протокол.

01.07.2019 учреждением предоставлена отменяющая форма СЗВ-М за май 2019 года на 35 застрахованных лиц, получен положительный протокол пенсионного органа.

03.07.2019 страхователем в Управление предоставлена дополняющая форма СЗВ-М за май 2019 года на 39 застрахованных лиц, которые не были представлены в исходной СЗВ-М за май 2019 года, составлен положительный протокол.

05.09.2019 Управлением составлен акт № 205S18190035980 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт несвоевременного предоставления страхователем сведений в отношении 39 застрахованных лиц за отчетный период май 2019 года. Акт был направлен страхователю по почте 05.09.2019, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым реестром. В указанном акте страхователю разъяснено, что рассмотрение материалов проверки состояться 10.10.2019.

Письменных возражений на акт Пенсионного фонда страхователь не представил, рассмотрение материалов правонарушения проводилось в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 205S19190039049 от 10.10.2019, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 19 500 руб. Согласно списку почтовых отправлений от 10.10.2019, указанное решение направлено в адрес страхователя по почте.

Требованием № 205S01190046044 от 07.11.2019 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 19 500 руб. в срок до 27.11.2019. Требование направлено страхователю 07.11.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2019 года в размере 19 500 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 указанного Федерального закона страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть, корректировать ранее представленные сведения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 39 застрахованных лиц.

При этом представление дополняющей формы СЗВ-М за май 2019 года на 39 застрахованных лиц обусловлено самостоятельным выявлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении 51 застрахованных лиц (с учетом подачи отменяющей формы в отношении 35 застрахованных лиц) за соответствующий период.

Доказательств обнаружения ошибок Пенсионным фондом или неполноты в сведениях, и направления в адрес ответчика соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкции № 766н), в материалы дела не представлено.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 05 сентября 2018 года по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017.

По итогам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о необоснованном привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом признание ответчиком своей вины не имеет правового значения, с учетом установления судом по делу отсутствия состава правонарушения, вмененного страхователю решением от 10.10.2019 № 205S19190039049.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Пенсионный фонд на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 01.10.2001) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская