Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А13-14043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14043/2019
город Вологда
10 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Финансового управления администрации Вытегорского муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» о взыскании 125 198 руб. 00 коп., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства администрации Вытегорского муниципального района,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2020,

у с т а н о в и л:

Финансовое управление администрации Вытегорского муниципального района (далее – Финансовое управление, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» (далее – ООО «Вытегорское ПАТП», общество) о взыскании 125 198 руб. 00 коп. ущерба, причинённого Вытегорскому муниципальному району, в виде необоснованного использования средств субсидии.

В обоснование требований ссылается на неисполнение обществом предписания Финансового управления от 22.10.2018 №7.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании исковые требования отклонили, считая, что при отсутствии нарушений условий получения субсидии на возмещение недополученных доходов при продаже проездных билетов по абзацам 9 и 10 пункта 1 решения от 25.11.2014 №143 по договору от 01.01.2017 требование возврата суммы субсидии в размере 125 198 руб. за иные проездные билеты незаконно. Ссылается на выявленные прокуратурой района нарушения ввиду отсутствия муниципальных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов при продаже месячных студенческих проездных билетов, вследствие чего требование возврата субсидии не основано на законных правовых нормах. В дополнение полагает, что ответчик на основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право на возмещение доходов, недополученных в связи с продажей по льготным ценам именных проездных билетов на основании седьмого абзаца пункта 1 решения №143, способом возмещения таких недополученных доходов в отсутствие добровольного возмещения перевозчику за счет средств бюджета публично-правового образования является взыскание соответствующей суммы убытков с Вытегорского муниципального района за счет его казны, включающей средства бюджета района. По мнению ответчика, истец злоупотребляет правом на возврат ошибочно предоставленной субсидии при наличии действительной обязанности публично-правового образования по возмещению ответчику указанных недополученных доходов в той же сумме, в связи с чем на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ просит в иске отказать.

Определением суда от 22.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства администрации Вытегорского муниципального района (далее – Управление ЖКХ, транспорта и строительства администрации ВМР, Управление ЖКХ).

Управление ЖКХ в отзыве не возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании Порядка предоставления из районного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту Вытегра-Депо, на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, утвержденного постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 26.03.2013 №251 (далее – Порядок), Управлением ЖКХ, транспорта и строительства ВМР заключен с ООО «Вытегорское ПАТП» договор от 01.01.2017 на предоставление в 2017 году обществу субсидии на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 25.11.2014 №143 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом» (пункт 1.1).

В пункте 1.3 договора установлено, что сумма субсидии определяется в соответствии с расчетом, установленным Порядком.

На основании расчетов общества, согласованных с Управлением ЖКХ, Финансовое управление в период с 28.02.2017 по 31.01.2018 перечислило платежными поручениями субсидии во исполнение условий договора от 01.01.2017 (т.2 л.д.40-52).

Во исполнение приказа начальника Финансового управления от 09.07.2018 №71-к (т.1 л.д.18-19) должностными лицами Управления в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена проверка целевого расходования субсидии на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, при оказании услуг по перевозке пассажиров на социально значимых маршрутах Вытегорского муниципального района ООО «Вытегорское ПАТП» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, по результатам которой составлен акт проверки от 26.09.2018 №5 (т.1 л.д.23-30).

В акте проверки установлено, что стоимость месячных именных проездных билетов, проданных обществом на сумму 125 198 руб. 00 коп., не предусмотрена абзацами 9 и 10 пункта 1 Порядка, поэтому возмещение недополученных доходов от их продажи не соответствует условиям предоставления субсидии и согласно абзацу 4 подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 договора, абзацу 4 пункта 7 Порядка является основанием для возврата в районный бюджет субсидии, предоставленной транспортной организации.

Общество направило возражения на акт проверки от 05.10.2018 (т.1 л.д.32), рассмотрев которые комиссия Финансового управления на заседании 09.10.2018 приняла решение выдать ООО «Вытегорское ПАТП» представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, а также обязательное для исполнения предписание о возврате субсидии в районный бюджет.

Согласно предписанию от 22.10.2018 №7 (т.1 л.д.41-42) ООО «Вытегорское ПАТП» обязано в срок до 20.12.2018 возместить в районный бюджет субсидию в сумме 125 198 руб. 00 коп. (пункт 1).

Неисполнение обществом предписания в установленный срок послужило основанием для обращения Управления в суд с заявленными требованиями, общая сумма задолженности на дату предъявления иска по данным истца составила 125 198 руб. 00 коп.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ и согласно разъяснениям в пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В порядке пункта 1 статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании статей 4, 17, 29, 30, 31, 32, 33 Устава Вытегорского муниципального района, принятого решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 26.03.1996 № 63 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 16.10.2009 №RU355090002009001), пунктов 1.1, 3.6.23 Положения о Финансовом управлении Администрации Вытегорского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 14.09.2017 №484, пунктами 3 и 8 Порядка осуществления финансовым управлением Администрации Вытегорского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденного постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 25.06.2018 № 829, Финансовое управление входит в структуру Администрации Вытегорского муниципального района и является органом, осуществляющим полномочия финансового органа Вытегорского муниципального района, в том числе является органом, уполномоченным на обращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного району нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в случае неисполнения предписаний Финансового управления о возмещении такого ущерба.

В рассматриваемом случае Финансовое управление обратилось в арбитражный суд в рамках предоставленных полномочий с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию Вытегорский муниципальный район нарушением бюджетного законодательства, в связи с неисполнением ООО «Вытегорское ПАТП» предписания от 22.10.2018 №7 о возмещении такого ущерба в районный бюджет.

Факт неисполнения предписания ответчиком не оспаривается.

Законность предписания проверена в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.10.2019 по делу №А13-8901/2019 отказано в удовлетворении требований ООО «Вытегорское ПАТП» о признании недействительным предписания Финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района от 22.10.2018 в полном объеме.

Судебный акт не обжалован и вступил в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом деле участвуют те же лица, что и в деле № А13-8901/2019, поэтому установленные судебным актом обстоятельства имеют преюдициальное значение по данному делу.

По правилам преюдиции суд не вправе делать переоценку выводов суда по делу № А13-8901/2019, заново оценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, связанные с наличием нарушений требований законодательства.

Решением суда по делу №А13-8901/2019 установлено, что Представительным Собранием Вытегорского муниципального района 25.11.2014 принято решение № 143 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом» (далее – Решение от 25.11.2014).

Абзацем 9 пункта 1 Решения от 25.11.2014 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо в размере 1387 руб. до остановки «Девятины», в размере 1416 руб. до остановки «Фабрика», в размере 1475 руб. до остановки «Аэропорт», в размере 1593 руб. до остановки «Белый ручей», в размере 1652 руб. до остановки «Депо».

Абзацем 10 пункта 1 Решения от 25.11.2014 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо для держателей дисконтной карты «Забота», полученной в рамках проекта «Дисконтная карта» Забота», реализуемого на территории Вытегорского муниципального района, в размере 413 руб. до остановки «Дачи», в размере 649 руб. до остановки «Никольская гора», в размере 472 руб. до остановки «Анхитмово», в размере 531 руб. до остановки «Белоусово», в размере 708 руб. до остановки «Озерки», в размере 885 руб. до остановки «3 шлюз», в размере 944 руб. до остановки «4 шлюз», в размере 1121 руб. до остановки «5 шлюз», в размере 1239 руб. до остановки «Ялосарь», «Пристань», в размере 1298 руб. до остановки «Даниловская».

Пунктом 2 Решения от 25.11.2014 предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту Вытегра-Депо, являются получателями из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 настоящего решения.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района и ООО Вытегорское ПАТП» 01.01.2017 заключен договор о предоставлении субсидий, пунктом 1.1 которого определено, что предметом Договора является предоставление в 2017 году Управлением получателю субсидий денежных средств (субсидий) на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 Решения от 25.11.2014.

В рамках заключенного договора ООО «Вытегорское ПАТП» из бюджета района перечислена субсидия в размере 1 207 000 руб.

Обществом в отчеты и расчет субсидии включены проездные билеты, проданные ООО «Вытегорское ПАТП» в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014, в том числе:

- до остановки «Анхимово» 4 билета на сумму 1888 руб.;

- до остановки «Белоусово» 79 билетов на сумму 41 949 руб.;

- до остановки «Ялосарь» 48 билетов на сумму 59 472 руб.;

- до остановки «Пристань» 3 билета на сумму 3 734 руб. 70 коп.;

- до остановки «Даниловская» 14 билетов на сумму 18 172 руб.

Поскольку неполученные доходы от продажи проездных билетов, проданных обществом в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014, не должны покрываться средствами субсидии на основании пункта 2 Решения от 25.11.2014, Финансовое управление правомерно вынесло в адрес Общества предписание от 22.10.2018.

Договором предусмотрено субсидирование только возмещения недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 Решения от 25.11.2014, на остальные пункты Решения от 25.11.2014 договор не распространяется.

При таких обстоятельствах включение Обществом в отчеты и расчет субсидии стоимости проездных билетов, реализованных в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014 № 143, в количестве 148 штук на сумму 125 215 руб. 70 коп. не соответствует условиям договора от 01.01.2017.

Судом установлено, что предписание от 22.10.2018 является законным и обоснованным.

В статье 16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебных актов, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим возражения ответчика по настоящему делу в части незаконности требований Финансового управления в предписании от 22.10.2018 №7 судом не принимаются, поскольку направлены на преодоление законной силы судебного акта по делу №А13-8901/2019.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для возврата денежных средств субсидий в бюджет ввиду отсутствия муниципальных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов при продаже месячных студенческих проездных билетов, судом отклоняются.

В силу изложенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации при нарушении получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Спорные субсидии предоставлены обществу по договору от 01.01.2017, заключенному на основании Порядка.

В соответствии с пунктом 1 Порядка (т.1 л.д.48-52) и пунктом 1.1 договора от 01.01.2017 обществу предоставлены из районного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 25.11.2014 №143.

Из содержания пунктов 6 и 7 Порядка, пунктов 1.3 и 2.2.2 договора от 01.01.2017 следует, что условием предоставления субсидии является расходование субсидии из расчета стоимости месячного именного проездного билета, установленной абзацами девятым и десятым пункта 1 Решения от 25.11.2014, неисполнение этого условия является основанием для возврата в районный бюджет предоставленных субсидий. Расходование субсидии на иные цели договором не предусмотрено.

Субсидии предоставляются без установления обязательств по их возврату при соблюдении условий их расходования на цели, предусмотренные при предоставлении.

Доводы ответчика о злоупотреблении истцом правом на возврат ошибочно предоставленной субсидии при наличии действительной обязанности публично-правового образования по возмещению ответчику указанных недополученных доходов в той же сумме основаны на неправильном применении законодательства.

Обращение в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию, в целях принудительного исполнения предписания уполномоченного органа финансового контроля, является обязанностью уполномоченного органа, обеспечивающей соблюдение требований бюджетного законодательства в рамках процедуры финансового контроля, а не диспозитивным правом субъекта гражданско-правовых отношений.

Право ответчика на взыскание убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежит защите в ином порядке.

Порядком и договором от 01.01.2017 не предусмотрено расходование бюджетных средств субсидии на возмещение иных затрат перевозчика, в том числе по основаниям абзаца седьмого пункта 1 Решения от 25.11.2014, поэтому направление средств субсидии на эти цели получателями субсидии или главным распорядителем средств бюджета противоречит установленным БК РФ принципам адресности и целевого характера бюджетных средств.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины от цены настоящего иска составляет 4756 руб. 00 коп.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина в указанной сумме подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1103533000559) в доход бюджета Вытегорского муниципального района ущерб в сумме 125 198 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1103533000559) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4756 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова