Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А06-7687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7687/2019
г. Астрахань
04 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области

о признании недействительным предписания №23/1 от 31.05.2019

при участии:

от заявителя ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2018 года

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 30.09.2018 года № 01-04/9653

ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании недействительным предписания №23/1 от 31.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 08.07.2019 № 646 в отношении ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 23/1 от 31.05.2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, со сроком исполнения до 31.07.2019, по результатам которой составлен акт от 23.08.2019 № 38.

На основании акта проверки Управление Обществу выдало предписание от 31.05.2019 № 23/1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований.

Согласно предписанию Обществу необходимо устранить нарушения требований водного законодательства, а именно прекратить пользование акваторией водного объекта - р. Волга, с целью размещения понтона 814, по адресному ориентиру: 414000, г. Астрахань, створ ул. Пугачева без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов", полагая, что предписание Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В качестве правового основания выдачи предписания управление указывает пункт 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ВК РФ водопользователь - это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом, а в силу п. 14 этой же статьи ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 поименованной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Статьей 21 ВК РФ установлено, что предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила).

Как следует из представленных документов, ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" 04.09.2015 получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-11.01.00.025-М-РВБК-Т-2015-01919/00 сроком водопользования с 07.09.2015 по 07.09.2035.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области не имелось оснований для вынесения в адрес общества предписания № 23/1 от 31.05.2016 о прекращении пользования акваторией водного объекта - р. Волга, с целью размещения понтона 814, по адресному ориентиру: 414000, г. Астрахань, створ ул. Пугачева без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области №23/1 от 31.05.2019 – недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области в пользу ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова