Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А45-31568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31568/2019
г. Новосибирск
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКТИВ-СИБ»

к 1) Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска,

2) мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2019, удостоверение адвоката, Моисеева Е.Ю., доверенность от 14.08.2019, паспорт,

заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность от 01.04.2019, удостоверение, 2) ФИО3, доверенность от 09.04.2019, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКТИВ-СИБ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее по тексту – департамент), мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что в просительной части заявления допущена опечатка, кадастровый номер земельного участка следует читать как 54:35:051350:20, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителю правомерно отказано заключении договора аренды, поскольку правовая возможность продления договора либо заключения с обществом нового договора законодательством Российской Федерации не предусмотрена, так как обществом уже было реализовано право на предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

24.04.2002 между ООО «Сибстройтранс - Плюс» и ООО «Актив-Сиб» заключен договор купли - продажи объекта незавершенного строительства. В силу положений раздела 1 данного договора продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в порядке и на условиях договора следующее недвижимое имущество: незавершенный строительством объект: здание производственного корпуса (теплового склада) расположен по адресу: <...> а; объект имеет кадастровый номер 54:35:051350:12:03. Право собственности заявителя на незавершенный строительный объект, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Чукотская, 2а, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № 54 - АБ 115845.

16.08.2012 между мэрией города Новосибирска, заявителем, обществом с ограниченной ответственностью «Новосибвтрометремонт» заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает, а арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:051350:20, расположенный в пределах Кировского района города Новосибирска, площадью 5 338 кв.м. Разрешенное использование земельного участка: для завершения строительства здания производственного корпуса (теплового склада) и эксплуатации производственного здания (нежилых помещений), здания – ЦТП (центрального теплового пункта), здания (бытового помещения) (пункт 1.4 договора). Пунктом 1.5 договора установлен срок его действия с 16.08.2012 по 16.08.2015.

17.06.2016 между мэрией города Новосибирска и заявителем заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска №124068р. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:051350:20, расположенный в пределах Кировского района города Новосибирска, площадью 1 665 кв.м.

Положением пункта 1.3 договора предусмотрено, что земельный участок передается арендатору для завершения строительства незавершенного строительством объекта по ул. Чукотской, 2а.

В пункте 1.4 договора установлен срок действия договора с 17.06.2016 по 16.06.2019.

В соответствии с представленным заявителем техническим планом на вышеуказанный объект незавершенного строительства от 03.10.2018 степень его готовности составляет 99 %.

16.08.2019 по заказу заявителя ООО «Земельно-кадастровый центр» подготовлен акт обследования в отношении объекта незавершенного строительства с условным номером 54:35:051350:12:03, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которым объект незавершенного строительства с условным номером 54:35:051350:12:03 расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:34051350:20 без нарушения предельных параметров разрешенного строительства, указанных в пункте 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации и установленных в Правилах землепользования и застройки города Новосибирска.

По заказу заявителя ООО «СоюзПроект» в 2018 году подготовлено заключение по объекту «Здание производственное, расположенное в Кировском районе по ул. Чукотская, 2а». В соответствии с указанным заключением строительство здания на момент обследования не завершено; здание имеет фундамент, кровлю, ограждающие конструкции - стены, и не оборудовано пожарной сигнализацией, не выполнена отмостка в полном объеме, не решен вопрос наружного пожаротушения.

04.06.2019 заявитель осуществил отправку заявления о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20, на котором располагается объект незавершенного строительства, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения почтового отправления.

27.06.2019 заявитель обратился с повторным заявлением в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20 лично.

В соответствии с ответом департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 25.07.2019 № 31/19/09802 заявителю отказано в продлении, возобновлении на неопределенный срок либо заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20 по причине отсутствия правовой возможности повторного заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства. Кроме того, департамент в своем письме сообщил о намерении мэрии города Новосибирска обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с решением департамента, полагая, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, правом на получение земельного участка для целей завершения строительства объекта недвижимости наделен его законный правообладатель, при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, а также иных правовых актов, регулирующих вопросы создания капитальных строений (сооружений). В частности объект должен возводиться на первоначально отведенном для этих целей участке в соответствии с выданной застройщику разрешительной документацией. При этом предоставление в аренду земельных участков под объектами незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, для завершения строительства на них собственникам указанных объектов без проведения торгов возможно только однократно и только одному собственнику.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся заявителю без проведения торгов по договорам аренды от 16.08.2012 и от 17.06.2016 для завершения строительства. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в указанных договорах речь идет об одном и том же объекте незавершенного строительства, а после выдела земельного участка земельный участок с кадастровым номером 54:35:051350:20 сохранился в измененных границах.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что применительно к рассматриваемому земельному участку заявителем уже реализовано право на однократное заключение договора без проведения торгов в целях завершения строительства объекта.

При таких обстоятельствах подлежат применению нормы, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Оснований для повторного предоставления земельного участка заявителю в этих же целях завершения строительства объекта без проведения торгов у департамента отсутствовали.

Приведенные заявителем ссылки на судебную практику отклоняются судом, поскольку обстоятельства, установленные иными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя о допущенном департаментом злоупотреблении правом судом отклоняется как несостоятельный, так как договор аренды земельного участка от 17.06.2016 № 124068р прекращен по истечении срока действия 16.06.2019, доказательств совершения заинтересованными лицами действий, направленных на причинение вреда заявителю, а также злоупотребления со стороны заинтересованных лиц имеющимся у них правом, судом не установлено. При этом судом отмечается, что для разрешения настоящего спора степень готовности объекта незавершенного строительства не имеет правового значения.

Учитывая изложенное, отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:20 основан на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова