Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А43-24770/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24770/2022

г.Нижний Новгород 17 февраля 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 25 января 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-453),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горгаз-Сервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения Волго-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в проведении проверки, формализованном в письме от 16.05.2022 №311-2419, об обязании Волго-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провести проверку на соответствие действий ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" действующему законодательству в сфере газоснабжения по доводам, изложенным в заявлении ООО "Горгаз-Сервис" от 15.04.2022 №51-22,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород",

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.07.2022),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Горгаз-Сервис" (далее - заявитель, Общество, ООО "Горгаз-Сервис") с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Согласно доводам заявителя ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осуществляет бесконтрольное строительство сетей газораспределения и подключение к ним абонентов, количество которых приводит к нарушению нормальной работоспособности уже существующих сетей ввиду их "перегрузки". Заявитель также указывает, что приемка построенного ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" объекта осуществлялась в отсутствие представителей Ростехнадзора, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии фактической приемки данного распределительного газопровода и несоответствии его требованиям безопасности энергетической эффективности (мощности сети).

По мнению заявителя, Ростехнадзор должен был определить к какому виду сетей относиться построенный ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" газопровод (к сети газораспределения или к сети газопотребления), указанные обстоятельства подлежали установлению в ходе проверки, в проведении которой отказано.

Заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представили отзывы на заявление, в котором возразили против удовлетворения требований заявителя.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило перенаправленное Борской городской прокуратурой Нижегородской области обращение ООО "Горгаз-Сервис" о нарушении законодательства при строительстве и эксплуатации газопровода с кадастровым номером 52:20:0000000:1550 построенного ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в целях газоснабжения жилого дома принадлежащего ФИО2 с последующим подключением к нему жилых домов по адресу: Нижегородская обл., г.о.г.Бор, <...> при отсутствии технической возможности, незаконной врезки в газопровод принадлежащий ООО "Горгаз-Сервис" с просьбой провести проверку законности действий ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" по подключению домовладений и действий ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на предмет нарушения пункта 45 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.2000 №878.

Рассмотрев указанное обращение Ростехнадзор письмом от 16.05.2022 №311-2419 сообщил заявителю об отсутствии правовых оснований для проведения проверки в отношении ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

В своем ответе Управление сообщило заявителю, что по информации ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" указанная в обращении сеть газораспределения улиц как единого массива не создавалась. Газоснабжение осуществлялось путем строительства отельных газопроводов - вводов к жилым домам (сетей газопотребления жилых зданий), в том числе "Газоснабжение жилого дома по адресу: г.Бор, <...> уч.18 (заказчик ФИО3) являющееся сетью газопотребления указанного жилого дома и не может рассматриваться в качестве сети газораспределения жилого массива.

Контролирующий орган сообщил заявителю, что Управление осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе участвует в комиссиях по расследованию причин аварий.

Вопросы выдачи технических условий (составной частью которых является расчет на пропускную способность), строительства и подключения сетей газопотребления жилых зданий, выдача нарядов-допусков на технологическое присоединение к действующим газопроводам в компетенцию Управления не входит. Представители Управления не участвуют в комиссии по приемке законченного строительством объекта сетей газопотребления жилых зданий.

Также Управление указало, что газопроводы низкого давления к категории опасных производственных объектов не относятся.

Не согласившись с отказом Управления в проведении проверки, формализованным в письме от 16.05.2022 №311-2419, ООО "Горгаз-Сервис"обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 утверждено Положение "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее Положение №401) в соответствии с которым Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.3.5, 5.3.8 Положения №401 Ростехнадзор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, а также регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов, проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ). Нормы указанного закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 16 Закона №116-ФЗ предметом федерального государственного в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: требований к безопасному ведению работ, в том числе требований, связанных с пользованием недрами, на опасных производственных объектах; требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах; требований обоснования безопасности опасного производственного объекта в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением такого обоснования безопасности; лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности.

Организация и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Приложением №1 определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с приложением Приложением №2 газопроводы низкого давления к опасным производственным объектам не относятся.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2010 №870 утвердило Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Действие Технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Техническим регламентом также установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, устанавливаемых техническим регламентом осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов.

Указанным Техническим регламентом установлены следующие понятия:

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

"сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием;

Пунктом 93 Технического регламента установлено, что приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: застройщика, строительной организации, проектной организации, эксплуатационной организации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

При этом пунктом 4 Технического регламента определено, что его требования не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в 2015 году ООО "Горгаз-Сервис" осуществлено строительство подземного газопровода низкого давления пропускной способностью 0,3 МПа в целях газоснабжения жилого дома принадлежащего ФИО3 и расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...> участок №18.

Обслуживание данного газопровода осуществляет ООО "Горгаз-Сервис" на основании договора от 12.01.2021 №21-21 заключенного между ФИО3 и ООО "Горгаз-Сервис".

На основании технических условий от 22.09.2015 №348-15 выданных ООО "Горгаз-Сервис" осуществлено строительство наружного газопровода к дому ФИО3 с давлением в точке подключения 0,0018 МПа и его присоединение к построенному подземному газопроводу низкого давления.

Впоследствии ФИО2 обратился в ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" с заявкой о подключении объекта капитального строительства (жилого дома расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...> участок №15) к сетям газораспределения.

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" выдало соответствующие технические условия от 08.08.2019 №Щ-4-0964Б/2019 на подключение объекта к проектируемому газопроводу низкого давления с максимальным давлением в точке подключения 0,003 МПа.

В рамках договора о подключении ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в 2020 году осуществило строительство газопровода низкого давления до 0,3 МПа от газопровода принадлежащего ФИО3 и расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...> участок №18 до границ земельного участка принадлежащего ФИО2 и расположенному по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...>.

По результатам приемки законченного строительством объекта сетей газораспределения, газопотребления объект принят комиссией в составе представителей проектной организации (ООО "АрДиДевелопмент"), генерального подрядчика (ООО "Гаспо"), эксплуатирующей организации (ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"), о чем подписан соответствующий акт.

К указанному газопроводу осуществлено подключение (технологическое присоединение) газопровода снабжающего принадлежащий ФИО2 жилой дом с максимальным давлением газа в точке подключения 0,003 МПа. Также к данному газопроводу производилось подключение иных абонентов на основании документации предусматривающей строительство сетей газопотребления жилых зданий.

Таким образом строительство газопровода низкого давления (кадастровый номер 52:20:0000000:1550) от границ земельного участка принадлежащего ФИО3 и до границ земельного участка принадлежащего ФИО2 осуществлялось ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" с целью газоснабжения жилого дома.

Таким же образом осуществлялось строительство газопровода низкого давления ООО "Горгаз-Сервис" в целях газоснабжения жилого дома принадлежащего ФИО3

Соответственно требования пункта 93 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" о необходимости участия в приемке объекта представителей Ростехнадзора на указанные сети не распространяются в силу прямого указания пункта 4 названного Технического регламента. При этом участие представителей Ростехнадзора в указанных заявителем приемочных комиссиях не является контрольно-надзорными мероприятиями и не подпадает под понятие федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Следует также отметить, что не присутствовал представитель Ростехнадзора и при приемке газопровода построенного ООО "Горгаз-Сервис" в целях газоснабжения жилого дома ФИО3, что следует из соответствующего акта о приемке законченного строительством объекта от 30.07.2015.

При этом построенный ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" газопровод не отвечает требованиям опасных производственных объектов установленным Приложением №2 к Закону №116-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Ростехнадзор должен был в ходе проверки дать оценку построенному ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" объекту с точки зрения его фактического назначения в качестве сети газораспределения или газопотребления с учетом тех обстоятельств, что к нему впоследствии производилось подключение новых абонентов, помимо ФИО2 судом отклоняется, поскольку не имеет значения к какому типу сетей относится спорный газопровод (к сети газораспределения или к сети газопотребления), поскольку сеть газораспределения указанных улиц как единого массива не создавалась.

Газоснабжение осуществлялось путем строительства отельных газопроводов - вводов к жилым домам (сетей газопотребления жилых зданий), в том числе газоснабжение жилого дома по адресу: г.Бор, <...> уч.18 (заказчик ФИО3), являющееся сетью газопотребления указанного жилого дома и не может рассматриваться в качестве сети газораспределения жилого массива.

Таким образом, на момент рассмотрения обращения у Управления отсутствовали правовые основания (полномочия) для организации и проведения внеплановой выездной проверки ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в области промышленной безопасности, о чем было сообщено в обжалуемом заявителем ответе.

Также следует отметить, что вопросы выдачи технических условий (составной частью которых является расчет на пропускную способность), строительства и подключения сетей газопотребления жилых зданий, выдача нарядов-допусков на технологическое присоединение к действующим газопроводам, в компетенцию органов Ростехнадзора в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, не входит.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Управлением в рамках, предоставленных законом, ему компетенции, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежать отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская