Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А14-5577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-5577/2022

« 17 » октября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Барковой Е.Н., с согласия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «КМ-Строй», г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Ассоциации «Саморегулируемая организация «ВГАСУ – Межрегиональное объединение организаций в системе строительства», г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, г.Борисоглебск, Борисоглебский район, Воронежская область, ОГРН <***> ИНН <***>,

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №13», г.Таганрог, Ростовская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области, г.Новохоперск, Новохоперский район, Воронежская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Департамент строительной политики Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными решений,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности от 01.09.2022,

ответчик – не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица Департамента строительной политики Воронежской области – ФИО2, представитель, по доверенности от 03.12.2021 № 63/2021,

третье лицо Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области – не явилась, надлежаще извещена,

третье лицо Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №13» - не явилось, надлежаще извещено,

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области – не явилась, надлежаще извещена,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КМ-Строй» (далее – истец, ООО «КМ-Строй») обратилось в арбитражный суд с иском к Ассоциации «Саморегулируемая организация «ВГАСУ – Межрегиональное объединение организаций в системе строительства» (далее – ответчик, Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй») о признании недействительными: решения Дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «ВГАСУ-строй», оформленного протоколом № 3 от 25.02.2020, по второму вопросу в части рекомендации Совету Ассоциации исключить ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй»; решения Ассоциации «СРО «ВГАСУ-строй», оформленного протоколом № 7 от 25.02.2020, по восьмому вопросу в части исключения ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй».

Определением суда от 20.04.2022, после устранения обстоятельств, послуживших основаниями к оставлению искового заявления без движения, принято исковое заявление ООО «КМ-Строй», возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 24.05.2022.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям:

- в силу положений части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпункта 6 пункта 8.2 устава Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», подпункта 6 пункта 7.1.2 Положения «О членстве в Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», исключение из членов Ассоциации может производиться в случае включения члена Ассоциации в реестр недобросовестных поставщиков и реестр подрядных организаций в рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.06.2016 № 615;

- правом исключения из членов Ассоциации наделен в соответствии с законом Совет Ассоциации;

- факт включения ООО «КМ-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков был обнаружен при проведении внеплановой документарной проверки ООО «КМ-Строй» на основании поступившей жалобы в адрес Ассоциации от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области на действия (бездействие) члена Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» - ООО «КМ-Строй»;

- после получения данного обращения, была назначена внеплановая документарная проверка в период с 22.12.2021 по 20.01.2022, в рамках проверки были запрошены дополнительные документы и материалы, относящиеся к предмету проверки;

- по просьбе ООО «КМ-Строй» срок проведения проверки был продлен;

- по результатам проверки, контрольной комиссией был подготовлен акт внеплановой проверки, в котором отражены обстоятельства дела и информация о выявленных нарушениях действующего законодательства;

- было проведено заседание контрольной комиссии по утверждению результатов проверок (протокол № 3 от 24.02.2022);

- далее материалы были переданы в дисциплинарную комиссию, заседание которой было назначено на 25.02.2022, о чем заблаговременно были направлены уведомления ООО «КМ-Строй» и Фонду капитального ремонта;

- представитель ООО «КМ-Строй» ФИО1 присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии, однако не представил ни одного документа, подтверждающего то, что отсутствовал факт ненадлежащего исполнения договоров со стороны ООО «КМ-Строй», на которые была подана жалоба Фонда капитального ремонта, не представлены доказательства, опровергающие вывод контрольной комиссии Ассоциации по итогам проверки, решение ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков;

- такое основание для исключения из членов саморегулируемой организации, как внесение в реестр недобросовестных поставщиков, было установлено внутренними документами и уставом Ассоциации для того, чтобы предотвратить негативные последствия для ассоциации и её членов, поскольку Ассоциация несет в соответствии с частью 1 статьи 60.1 ГрК РФ субсидиарную ответственность в случае ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств, в том числе по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров; также саморегулируемая организация несет солидарную ответственность, согласно подпункту 2 части 5 статьи 60 ГрК РФ при возмещении вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, сносе объектов капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания и сооружения;

- процедура проведения проверки ООО «КМ-Строй», а также передачи материалов в контрольную комиссию, дисциплинарную комиссию, Совет Ассоциации и принятие решения об исключении из членов Ассоциации полностью основано на внутренних документах Ассоциации и градостроительном законодательстве РФ.

В предварительном судебном заседании 24.05.2022 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято уточнение истцом оснований иска.

Определением суда от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее – третье лицо, Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области), Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №13» (далее – третье лицо, ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №13»), Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо, Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области) и Департамент строительной политики Воронежской области (далее – третье лицо, Департамент); предварительное судебное заседание отложено, судебное разбирательство назначено на 03.08.2022.

Определением суда от 03.08.2022 предварительное судебное заседание было отложено, судебное разбирательство назначено на 22.08.2022.

Кроме того, определением суда от 22.08.2022 было перенесено рассмотрение дела (предварительное судебное заседание и судебное разбирательство) на 23.08.2022.

Определением суда от 23.08.2022 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 03.10.2022.

В судебное заседание 03.10.2022 ответчик не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен.

Третьи лица Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №13», Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседание 03.10.2022 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в отсутствие ответчика и указанных третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании 03.10.2022 поддержал заявленные исковые требования, заявил о дополнении оснований заявленных требований. При этом, указал следующее:

- исключение ООО «КМ-Строй» осуществлено решением Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», принятым на основании рекомендации об исключении, выданной Дисциплинарной комиссией Ассоциации, оформленной протоколом № 3 от 25.02.2020;

- при этом, дисциплинарная комиссия Ассоциации состоит из 5 членов;

- на заседании дисциплинарной комиссии 25.02.2022, когда было принято решение о рекомендации исключить ООО «КМ-Строй» из числа членов Ассоциации, присутствовали 3 члена дисциплинарной комиссии, кворум составлял 60 %;

- вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.6.4 Положения «Об утверждении мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел Ассоциацией «СРО «ВГАСУ – строй», мера дисциплинарного воздействия в виде рекомендации к исключению члена из Ассоциации может быть принята не менее чем семьюдесятью пять процентами голосов членов дисциплинарной комиссии;

- таким образом, по мнению истца, оспариваемое решение дисциплинарной комиссии принято в отсутствие необходимого кворума;

- кроме того, рекомендация об исключении члена из саморегулируемой организации может быть применена в случае неоднократного неисполнения членом Ассоциации примененных мер дисциплинарного воздействия, а также в случаях неоднократной неуплаты в течение одного календарного года членских взносов.

На основании статьи 49 АПК РФ судом принято дополнение истцом оснований иска.

Представитель третьего лица Департамента строительной политики Воронежской области в судебном заседании 03.10.2022 поддержал заявленные исковые требования.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.10.2022 до 10.10.2022 для подготовки к судебным прениям.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 24.08.2009 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», ОГРН <***>.

Из представленной истцом информационной выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.04.2022 следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области 02.03.2010 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «КМ-Строй», за ОГРН <***>.

Согласно разделу 1 устава Ассоциации «СРО «ВГАСУ - строй», утвержденному решением очередного общего собрания членов Ассоциации, протокол № 22 от 14.02.2019 (далее – устав Ассоциации) Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй» является некоммерческой корпоративной организацией, основанной на членстве субъектов предпринимательской деятельности, юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и сноса объектов капитального строительства.

Ассоциацией приобретен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство с 25.12.2009.

Согласно пункту 8.1 устава Ассоциации, исключение из членов Ассоциации производится постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Ассоциации по представлению Дисциплинарной комиссии и постоянно действующего единоличного исполнительного органа Ассоциации.

В силу положений подпункта 6 пункта 8.2 устава Ассоциации, исключение из членов Ассоциации может производиться, в случае включения члена Ассоциации в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Реестр недобросовестных подрядных организаций в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Аналогичное основание для исключения юридического лица из членов Ассоциации предусмотрено подпунктом 6 пункта 7.1.2 Положения «О членстве в Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», в том числе о требованиях к членам Ассоциации, о размере, порядке расчета и уплаты вступительного, целевого и членских взносов», утвержденного решением внеочередного общего собрания членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» от 18.04.2019, протокол № 23 (далее – Положение о членстве).

Согласно пункту 7.2 Положения о членстве, решение об исключении из членов Ассоциации юридического лица принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации, в том числе по представлению дисциплинарной комиссии.

Решение об исключении из членов Ассоциации может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный Ассоциацией «Национальное объединение строителей».

Из представленных ответчиком в материалы дела документов усматривается, что 17.12.2021 в Ассоциацию «СРО « ВГАСУ – строй» поступила жалоба Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области на действия (бездействие) члена Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» ООО «КМ-Строй», в которой заявитель просил применить к ООО «КМ-строй» меры дисциплинарного воздействия; исключить ООО «КМ-Строй» из числа членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй».

В ответ на указанную жалобу 21.12.2021 Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй» направила в Фонд капитального ремонта сообщение о принятии жалобы к рассмотрению и проведении внеплановой документарной проверки в период с 22.12.2021 по 20.01.2022. Кроме того, Ассоциация просила предоставить письмо с конкретным указанием недостатков в качестве работ, обнаруженных во время приемки результата работ или после его приемки; какие конкретно строительные нормы и правила были нарушены ООО «КМ-Строй» помимо срыва сроков выполнения работ.

Кроме того, в адрес ООО «КМ-Строй» Ассоциацией было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки в период с 22.12.2021 по 20.01.2022 по жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, содержащее требование о предоставлении в адрес Ассоциации договоров, заключенных с Фондом капитального ремонта, исполнительной документации, графиков выполнения работ, претензионных писем со стороны Фонда, а также ответов ООО «КМ-Строй» на них.

ООО «КМ-Строй» в ответ за запрос Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» представило пояснения по обстоятельствам допущенных нарушений и документы по выполненным работам.

Письмом от 20.01.2022 ООО «КМ-Строй» просило Ассоциацию «СРО «ВГАСУ – строй» продлить сроки проводимой незапланированной документарной проверки в связи с прохождением независимой строительной экспертизы на основании уведомления о проведении экспертизы.

В ответ на указанное письмо Ассоциация уведомила ООО «КМ-Строй» о принятии решения о продлении до 20.02.2022 внеплановой документарной проверки по жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и просило в срок до 10.02.2022 представить в адрес Ассоциации результаты дополнительных исследований, специальных экспертиз и расследований о виновности либо невиновности в причинении вреда жильцам многоквартирного дома, в котором ООО «КМ-Строй» осуществляло работы по капитальному ремонту.

Сообщение о продлении срока проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «КМ-Строй» также направлено в Фонд капитального ремонта.

Ответчиком в материалы дела представлена копия решения Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2022, принятого по результатам рассмотрения обращения Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО «КМ-Строй» в связи с односторонним отказом заказчиком от исполнения договора № РТС236А210060(Д) (Дело 036/10/00-185/2022). Указанным решением в реестр недобросовестных подрядных организаций включены сведения в отношении ООО «КМ-Строй», представленные Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в связи с односторонним отказом заказчиком от исполнения договора.

Письмами от 21.02.2022 Ассоциация уведомила ООО «КМ-Строй» и Фонд капитального ремонта о том, что по результатам проверки выявлены нарушения исполнения членом Ассоциации ОО «КМ-Строй» сроков выполнения работ, предусмотренных договорами строительного подряда, указанными в жалобе Фонда; и о том, что 25.02.2022 состоится заседание дисциплинарной комиссии, на котором будет решаться вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Ассоциации – ООО «КМ-Строй». В уведомлении в качестве приложения указан акт проверки № 1вн от 18.02.2022.

Из представленной истцом копии протокола № 3 заседания Дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» от 25.02.2022 усматривается, что в указанную дату состоялось заседание Дисциплинарной комиссии, на котором присутствовали 3 члена дисциплинарной комиссии (кворум 60 %), а также приглашенные (в том числе ФИО1 – представитель ООО «КМ-Строй»).

По второму вопросу повестки дня (О рассмотрении результатов внеплановой документарной проверки по жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области на действия (бездействие) члена Ассоциации «СРО «ВГАСУ - строй» - ООО «КМ-Строй») было принято решение рекомендовать Совету Ассоциации исключить ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй».

Из копии протокола № 7 заседания Совета Ассоциации СРО «ВГАСУ – строй» от 25.02.2022 следует, что на заседании присутствовали 5 членов Совета (кворум 100 %). По восьмому вопросу повестки дня (Рассмотрение результатов внеплановой документарной проверки по жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области на действия (бездействие) члена Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» - ООО «КМ-Строй») было принято решение: исключить из членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» ООО «КМ-Строй» ИНН <***>, в соответствии с пунктом 8.2 пп. 6 устава Ассоциации, а также п. 7.1.2 пп. 6 Положения «О членстве в Ассоциации…».

О принятии вышеуказанного решения Ассоциация уведомила ООО «КМ-Строй» и Фонд капитального ремонта.

Письмом от 02.03.2022 ООО «КМ-Строй» выразило несогласие с принятым решением, просило его пересмотреть и восстановить членство ООО «КМ-Строй» в Ассоциации.

Из представленного ответчиком Положения о контроле за деятельностью членов в части соблюдения или требований стандартов и правил Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», условий членства в Ассоциации, утвержденного Советом Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» 22.05.2019, протокол № 13 (далее – Положение о контроле) усматривается, что контроль за деятельностью членов Ассоциации осуществляется Комиссией по контролю Ассоциации, деятельность которой регламентируется нормами законодательства Российской Федерации, положением о Комиссии по контролю, осуществляющей контроль за соблюдением членами Ассоциации требований стандартов и правил Ассоциации и иными внутренними документами и уставом Ассоциации.

Видами контроля являются, в том числе внеплановые проверки, проводимые в соответствии с частью 6 настоящего Положения (пункт 3.1.2).

Проверки могут осуществляться в форме документарной и (или) выездной проверки (пункт 3.2).

Документарная проверка осуществляется путем рассмотрения документов, представленных в Ассоциацию её членом с целью подтверждения соблюдения им требований законодательства Российской Федерации, стандартов и внутренних документов Ассоциации (пункт 3.2.1).

Внеплановая проверка может назначаться, в том числе в случае получения жалоб (обращений, заявлений) от физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушениях, относящихся к предмету контроля, указанному в пункте 2.2 настоящего Положения (пункт 7.1.1).

Внеплановые проверки назначаются приказом генерального директора Ассоциации (пункт 7.2).

Продолжительность внеплановых мероприятий по контролю не должна превышать 30 календарных дней, за исключением мероприятий, проводимых в соответствии с пунктом 6.1.1 настоящего Положения (пункт 7.4).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Контрольной комиссии Ассоциации, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен генеральным директором Ассоциации или Председателем Контрольной комиссии Ассоциации, но не более чем на 30 календарных дней (пункт 7.5).

Член Ассоциации, в отношении которого проводится внеплановая проверка, уведомляется о её проведении не менее чем за 2 дня до даты начала проверки. Уведомление производится любым доступным способом (по контактным данным, указанным в реестре членов Ассоциации): по факсу, сообщением электронной почты, почтовым отправлением или передается под подпись представителю члена Ассоциации (пункт 7.7 Положения).

Результатом внеплановой проверки является Акт проверки (пункт 7.9).

Из представленной истцом в материалы дела копии Положения «О специализированном органе по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» мер дисциплинарного воздействия, утвержденного Советом Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» 22.05.2019, протокол № 13 (далее – Положение о дисциплинарной комиссии), усматривается, что персональный состав дисциплинарной комиссии утверждается Советом и генеральным директором Ассоциации. Дисциплинарная комиссия формируется из представителей членов Ассоциации и состоит из 5 членов (пункт 3.1). Срок полномочий членов дисциплинарной комиссии составляет 2 года (пункт 3.2).

К функциям дисциплинарной комиссии Ассоциации согласно пункту 5.1 Положения о ней, относятся:

- рассмотрение дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, которые сформированы по итогам контрольных мероприятий и содержат нарушения законодательства Российской Федерации, устава и внутренних документов Ассоциации;

- рассмотрение жалоб на действия членов Ассоциации по итогам внеплановых проверок фактов, изложенных в таких жалобах, в случае если внеплановой проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, устава и внутренних документов Ассоциации.

В качестве меры дисциплинарного воздействия дисциплинарной комиссией применяется, в том числе рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления и генеральным директором Ассоциации, а также общим собранием членов Ассоциации (пункт 5.2.4 Положения о дисциплинарной комиссии).

Согласно пунктам 5.3, 5.4, 5.5 Положения о дисциплинарной комиссии, заседание Дисциплинарной комиссии правомочно, если на нем лично присутствуют более половины членов Дисциплинарной комиссии.

Решения Дисциплинарной комиссии принимаются путем голосования присутствующих на заседании членов Дисциплинарной комиссии. Член Дисциплинарной комиссии имеет при голосовании один голос. Решение Дисциплинарной комиссии по всем вопросам, относящимся к компетенции Дисциплинарной комиссии, принимаются простым большинством голосов членов Дисциплинарной комиссии и вступают в силу с момента их принятия Дисциплинарной комиссией.

Как следует из копии протокола № 38 заседания Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» от 29.10.2021, в состав дисциплинарной комиссии Ассоциации утверждены на срок 2 года: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Истцом в материалы дела также представлена копия Положения «Об утверждении мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применений, порядка рассмотрения дел Ассоциацией «СРО «ВГАСУ – строй», утвержденного решением внеочередного общего собрания членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» от 18.04.2019, протокол № 23 (далее – Положение о мерах дисциплинарного воздействия).

Согласно пункту 2.1 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, за нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

2.1.1. предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений в установленные сроки;

2.1.2. предупреждение члену Ассоциации;

2.1.3. приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства;

2.1.4. рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации;

2.1.5. исключение лица из членов Ассоциации.

Согласно пункту 2.5 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации применяется в случае неоднократного неисполнения членом Ассоциации примененных мер дисциплинарного воздействия, а также в случаях неоднократной неуплаты в течение одного календарного года членских взносов, а также применяется Ассоциацией в случае однократного нарушения обязательных требований, следствием которых стало возмещение вреда из компенсационного фонда Ассоциации в размере более чем 20 % от суммы одного из компенсационных фондов.

В силу положений пункта 2.6.4 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, мера дисциплинарного воздействия, предусмотренная пунктом 2.1.4 настоящего раздела может быть принята не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов дисциплинарной комиссии о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Органами Ассоциации, уполномоченными принимать решения о применении предусмотренных настоящим Положением мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации, являются:

- специализированный орган Ассоциации по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия (Дисциплинарная комиссия);

- постоянно действующий коллегиальный и исполнительный орган управления Ассоциации.

Дисциплинарная комиссия Ассоциации применяет в отношении членов Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, установленные пунктами 2.1.1-2.1.2, 2.1.4 настоящего положения (пункт 3.2 Положения).

Постоянно действующий коллегиальный и исполнительный орган управления Ассоциации применяет в отношении членов Ассоциации меру дисциплинарного воздействия, установленную пунктом 2.1.3, 2.1.5 настоящего Положения Ассоциации, а также вправе принять решение об отмене в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных пунктами 2.1.1-2.1.4 настоящего Положения.

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) принятого дисциплинарной комиссией решения как принятого в отсутствие необходимого кворума, в отсутствие предусмотренных внутренними документами Ассоциации оснований, несоразмерность примененной меры дисциплинарного воздействия допущенному истцом нарушению обязательств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

На основании статьи 225.1. АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей (далее - корпоративные споры), в том числе по спорам об обжаловании решений органов управления юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» Саморегулируемая организация осуществляет, в том числе следующие основные функции:

- разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

- осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Статьей 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи (поступление жалобы) оснований иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу положений статьи 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Решение, предусмотренное пунктом 4 части 4 настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 7 статьи 17 ФЗ «О саморегулируемых организациях», если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся, в том числе вопросы: принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации.

В статье 19 ФЗ «О саморегулируемых организациях» указано, что к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

На основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации.

Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

Вопросы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в области строительства регулируются также Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в частности статья 55.1 ГрК РФ предусматривает, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно статье 55.7 ГрК РФ членство юридического лица в саморегулируемой организации прекращается по основаниям и в случаях, которые указаны в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях». Саморегулируемая организация имеет право установить внутренними документами саморегулируемой организации дополнительные основания для исключения из членов саморегулируемой организации.

Решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации, перечень оснований для исключения из членов саморегулируемой организации, установленный внутренними документами саморегулируемой организации, могут быть обжалованы в арбитражный суд, а также в третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела следует, что на основании поступившей в Ассоциацию «СРО «ВГАСУ – строй» жалобы Фонда капитального ремонта, в отношении ООО «КМ-строй» была проведена внеплановая документарная проверка по доводам, изложенным в жалобе. По результатам указанной проверки выявлены нарушения исполнения членом Ассоциации - ООО «КМ-Строй» сроков выполнения работ, предусмотренных договорами строительного подряда, указанными в жалобе Фонда. Кроме того, в ходе проведения проверки было установлено, что решением Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2022 в реестр недобросовестных подрядных организаций включены сведения в отношении ООО «КМ-Строй», представленные Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в связи с односторонним отказом заказчиком от исполнения договора.

Материалы проверки были переданы для рассмотрения в Дисциплинарную комиссию Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй».

ООО «КМ-Строй» и Фонд капитального ремонта были извещены о том, что 25.02.2022 Дисциплинарной комиссией будет рассматриваться вопрос о применении в отношении ООО «КМ-Строй» мер дисциплинарного воздействия по результатам проведенной проверки.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на заседании Дисциплинарной комиссии 25.02.2022 присутствовало 3 члена указанной комиссии (кворум 60 %). На заседании также присутствовал представитель ООО «КМ-Строй».

Согласно пункту 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Как указано в статьей 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу положений статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято при отсутствии необходимого кворума.

Принимая во внимание положения статьи 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях», пункта 2.6.4 Положения о мерах дисциплинарного воздействия Ассоциации, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» о рекомендации Совету Ассоциации исключить ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» принято в отсутствие необходимого кворума для принятия данного решения, в связи с чем, в силу положений статьи 181.5 ГК РФ является ничтожным.

В этой связи, требование истца о признании указанного решения Дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» недействительным суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

ООО «КМ-Строй» также просит признать недействительным решение Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», оформленное протоколом № 7 от 25.02.2020, по восьмому вопросу в части исключения ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциация «СРО «ВГАСУ – строй».

В обоснование своего требования истец указывает на недействительность решения Дисциплинарной комиссии о рекомендации исключить ООО «КМ-строй» из членов Ассоциации, несоразмерность примененной Советом Ассоциации меры дисциплинарного воздействия тяжести допущенных ООО «КМ-Строй» нарушений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из положений статьи 17 ФЗ «О саморегулируемых организациях», пункта 8.1 устава Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», пункта 7.2 Положения о членстве в Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» решение об исключении ООО «КМ-Строй» из числа членов Ассоциации принято уполномоченным органом – Советом Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй».

Основанием для исключения ООО «КМ-Строй», как указано в протоколе № 7 от 25.02.2020 заседания Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», послужили положения подпункта 6 пункта 8.2 устава Ассоциации и подпункта 6 пункта 7.1.2 Положения о членстве в Ассоциации.

Указанные внутренние документы Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» (устав и положение о членстве) предусматривают возможность исключения из членов Ассоциации в случае включения члена Ассоциации в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Реестр недобросовестных подрядных организаций в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

На момент принятия оспариваемого решения, в отношении ООО «КМ-Строй» Федеральной антимонопольной службой было принято решение от 14.02.2022 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений в отношении ООО «КМ-Строй», представленных Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в связи с односторонним отказом заказчиком от исполнения договора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» имелись предусмотренные внутренними документами Ассоциации основания для принятия оспариваемого решения.

При этом, несоразмерность допущенных ООО «КМ-Строй» нарушений, послуживших основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, по мнению суда, не может служить основанием для признания оспариваемого решения Совета Ассоциации недействительным, в связи с чем, соответствующие доводы истца признаются необоснованными.

Ничтожность решения Дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» о рекомендации Совету Ассоциации исключить ООО «КМ-Строй» из числа членов Ассоциации, также не может служить основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку по смыслу положений пункта 7.2 Положения о членстве, соответствующее решение может быть принято не только по представлению Дисциплинарной комиссии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного истцом требования о признании недействительным решения Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй» об исключения ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциации.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 12000 руб. Истцом при обращении в арбитражный суд с настоящим иском была уплачена государственная пошлина в установленных порядке и размере. В этой связи, на основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, следует взыскать с ответчика в пользу истца 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Кроме того, определением суда от 27.04.2022 по заявлению ООО «КМ-Строй» были применены обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Совета Ассоциации «СРО «ВГАСУ-строй» об исключении ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциации «СРО «ВГАСУ – строй», оформленного протоколом №7 от 25.02.2022.

На основании статьи 96 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, с даты вступления настоящего решения в законную силу, обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.04.2022, подлежат отмене.

С учетом результатов рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ, расходы на оплату государственной пошлины за подачу заявления о принятии обеспечительных мер подлежат отнесению на истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 96, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «ВГАСУ – Межрегиональное объединение организаций в системе строительства» (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>), оформленное протоколом № 3 от 25.02.2022, по второму вопросу повестки дня в части рекомендации Совету Ассоциации исключить ООО «КМ-Строй» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «ВГАСУ – Межрегиональное объединение организаций в системе строительства».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация «ВГАСУ – Межрегиональное объединение организаций в системе строительства» (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КМ-Строй» (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 27.04.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.Н. Баркова