Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А43-19070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-19070/2022


Нижний Новгород 24 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022

Полный текст решения изготовлен 24.11.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-320) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2022,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 25.07.2022 №244,


рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества коммерческий банк "Арзамас" (ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения Филиала № 18 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.06.2022 года № 52182250000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 18 устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,


и установил:


акционерное общество коммерческий банк "Арзамас" (далее - АО КБ «Арзамас», Банк, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Филиала № 18 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 03.06.2022 года № 52182250000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обосновании своего заявления Общество указало, что решение административного органа основано на неправильном толковании Фондом нормативных документов, регламентирующих порядок заполнения графы 7-8 по строке 2 в таблице 5 формы 4-ФСС; считает, что работники Банка, осуществляющие трудовую деятельность в должности водителей автомобиля, не подлежат периодическим медицинским осмотрам, связанным с наличием вредных и опасных производственных факторов.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования.

В судебном заседании от 09.11.2022 объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 16.11.2022.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что административным органом была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем - Акционерным обществом коммерческий банк «Арзамас».

В ходе проверки административный орган установил, что Страхователем представлены в Фонд недостоверные сведения в таблице 5 "Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда (результатах аттестации рабочих мест по условиям труда) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года" Расчета по форме 4-ФСС об общем числе работников, подлежащих обязательным периодическим медицинским осмотрам, по данным проверки данный показатель составляет 2 человека.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.04.2022 № 52182250000614 и вынесено решение от 03.06.2022 года № 52182250000616 о привлечении Банка к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 4 684, 35 рублей, пени - 281, 89 рублей, а также предложено уплатить недоимку в сумме 23 421, 77 руб.. образовавшуюся в результате отмены решения об установлении страхователю скидки на 2021 год.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 5.15 Приказа ФСС РФ № 381 от 26.09.2016 года "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения" в полях "Численность работающих инвалидов", "Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" указывается списочная численность работающих инвалидов, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, рассчитанная в соответствии с утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти формами федерального статистического наблюдения и указаниями по их заполнению на отчетную дату.

Согласно п. 14.2 - 14.4 Приказа ФСС РФ № 381 от 26.09.2016:

- по строке 2 в графах 7 - 8 указываются данные о количестве работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

- в графе 7 указывается общее число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих обязательным предварительным и периодическим осмотрам;

- в графе 8 указывается число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

При этом следует учитывать результаты проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников по состоянию на начало года, учитывая, что согласно п. 15 Порядка частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

В соответствии с п. 1 - 5 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда":

1. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

4. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

5. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 12.04.2011 года № 302н утвердило перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению № 1, перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению № 2, порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению № 3.

Согласно п. 16 приложения № 3 к Приказу N 302н периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

В соответствии с п. 27 Приложения № 2 обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах - управление наземными транспортными средствами, периодичность - 1 раз в два года.

Согласно п. 42 Приложения № 3 по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Как следует из материалов дела, Страхователем представлены в Фонд сведения в таблице 5 "Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда (результатах аттестации рабочих мест по условиям труда) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года" Расчета по форме 4-ФСС об общем числе работников, а именно, страхователем были представлены следующие сведения:

- общее количество рабочих мест страхователя - 46;

- количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена специальная оценка условий труда на начало года - 43, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда - 0 (3-4 класс);

- общее число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам - 0 человек;

- количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры на начало года - 0 человек.

Согласно представленным к проверке документам водители ФИО3 и ФИО4 прошли предварительный медицинский осмотр по п. 27 Приложения 2 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденного Приказом фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016, о чем свидетельствует, в том числе, п.2-4 заключеного акта от 16.12.2019 г.

Согласно заключения эксперта № 10/16/СПС по результатам специальной оценки условий труда, выполненным ООО "СибПрофСтандарт", в АО "Комбанк "Арзамас" вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены.

Однако, как следует из карты №431016 от 14.11.2016 г. для водителей АО Комбанк "Арзамас" присутствуют потенциально вредные факторы: химический, шум, вибрация общая, вибрация локальная, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работа по должностям водителей (2 единицы) в АО Комбанк "Арзамас" осуществляется в условиях вредных и опасных производственных факторов, соответствующих 2 классу условий труда (допустимые условия труда).

Согласно ч. 1, 3 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12.04.2011 года утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение N 1), к числу которых, в том числе, отнесены: химические факторы - азота неорганические соединения (п. 1.2.1), углерод оксид (п. 1.2.37), углеводороды алифатические предельные (п. 1.2.45); физические факторы - вибрация локальная (п. 3.4.1), вибрация общая (п. 3.4.2), производственны шум (п. 3.5); факторы трудового процесса - физические перегрузки (п. 4.1).

Ссылкой 2 Приложения N 1 к Приказу N 302н от 12.04.2011 года определено, что в перечне вредных факторов перечислены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а именно в соответствии с "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005).

Как уже отмечалось ранее, согласно карте №431016 от 14.11.2016 г специальной оценки условий труда водителей автомобилей АО Комбанк "Арзамас" выявлены вредные и опасные производственные факторы рабочих мест водителей автомобилей: химический (углерод оксид, азота диоксид, углеводороды алифатические предельные), шум, вибрация общая, вибрация локальная, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса.

В соответствии таблицей 1 Руководства химические факторы по уровню своего воздействия относятся к вредным и (или) опасным классам условий труда при превышении предельно допустимых концентраций, установленных ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны", дополнениями к нему.

В соответствии с таблицей 4 Руководства шум по уровню своего воздействия относится к вредным и (или) опасным классам условий труда при превышении допустимых уровней, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

В соответствии с таблицей 4 Руководства локальная вибрация по уровню своего воздействия относится к вредным и (или) опасным классам условий труда при превышении допустимых уровней, установленных СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий".

В соответствии с таблицей 4 Руководства общая вибрация по уровню своего воздействия относится к вредным и (или) опасным классам условий труда при превышении допустимых уровней, установленных СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий".

В соответствии с таблицей 17 Руководства тяжесть труда по своей степени относится к вредным и (или) опасным классам условий труда при соответствующем уровне показателей: физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещения в пространстве, обусловленные производственным процессом.

В соответствии с таблицей 18 Руководства напряженность труда по своей степени относится к вредным и (или) опасным классам условий труда при соответствующем уровне показателей: интеллектуальные нагрузки, сенсорные нагрузки, эмоциональные нагрузки, монотонность нагрузок, режим работы.

Таким образом, предварительный (периодический) медицинский осмотр работников, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда установлено наличие вредных и опасных производственных факторов, включенных в Перечень факторов (приложение N к Приказу N 302н), обязателен в отношении данных работников в случае, если уровень воздействия таких производственных факторов превышает предельно допустимые нормы, соответствует показателям для вредных и опасных классов условий труда.

В этой связи суд полагает, что в число лиц, в отношении которых установлено обязательное прохождение медицинских осмотров, согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ входят работники, занятые во вредных и (или) опасных условиях труда, т.е. те работники, на чьих рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда установлен 3 или 4 класс условий труда.

С учетом изложенного суд полагает, что работники АО Комбанк "Арзамас" по должности водителя не подлежали периодическим медицинским осмотрам в связи с наличием вредных и (или) опасных производственных факторов, поскольку выявленные на рабочих местах водителей автомобилей производственные факторы по уровню своего воздействия не отнесены к вредным и (или) опасным классам.

Как установлено судом, выявленные на рабочих местах водителей автомобилей производственные факторы по уровню своего воздействия не отнесены к вредным и (или) опасным классам, в связи с чем, при составлении АО Комбанк "Арзамас" вышеуказанного расчета формы 4-ФСС в таблице 5 раздела 7 строки 2 подлежал указанию показатель 0.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что сведения, указанные Обществом, не были представлены в искаженном виде.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае присутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Государственное учреждение – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества коммерческий банк "Арзамас".

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по заявлению относятся на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала №18) от 03.06.2022 № 52182250000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН025203031040, ИНН <***>) в пользу акционерного общества коммерческий банк "Арзамас" (ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения суда законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова